Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Социальная защита граждан пожилого возраста в Филиале республиканского КЦСОН в Устиновском районе города Ижевска

1.1 Социальная политика в Российской Федерации в области социальной защиты пожилых граждан

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, что привело к появлению многих социально незащищённых слоёв населения - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, пожилых и т.д. Помогать человеку в государстве решать различные проблемы на протяжении всей его жизни [21, с. 345] становится необходимым, в соответствии, с социальной политикой, проводимой в России.
Социальная политика является областью конкретного осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение каждого члена общества их потребностям, с учётом социально утверждённой системы ценностей [21, с. 253]. Поэтому центром социальной политики всегда является человек, который действует одновременно с целью, предметом и субъектом.
Социальная политика является частью общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, повышением благосостояния граждан, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшение их образа жизни.
Социальная политика проводится через систему мер этики и морали. В том числе формирование и определение их места в жизни отдельных членов общества (лиц, семей, групп, слоёв и т.д.). Социальная и личная жизнь участников общества, включая регулирование управления материальной и культурной средой, в которой удовлетворяются потребности человека в еде, одежде, жилье, поддержании здоровья и др.
Что касается социальной защиты населения - то сегодня это важнейшее и приоритетное направление социальной политики Российской Федерации, а именно система принципов, методов, социальных гарантий общества. Государство, меры и институты, гарантирующие оптимальные условия жизни, отвечающие потребностям личности, различных категорий и социальных групп; комплекс мер, действий государственных фондов и общества, направленных на борьбу с рискованными ситуациями в обычной жизни граждан [22, с. 315].
Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых
государством и обществом, и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоёв населения в период экономических преобразований [23, с. 315].
Бурное развитие методологии и методов социальной защиты населения, имеющих большое практическое и теоретическое значение, характерно для современного этапа. Следует отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и методов организации и построение теоретических и практических мероприятий, направленных на борьбу с рискованными ситуациями в обычной жизни граждан, таких как болезни, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др. [22, с. 315], а согласно методологии - совокупность приёмов, методов исследования и операций практического и теоретического развития социальной защиты населения как системы [ 23, с. 316].
Основополагающими принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, сложность, гарантирование прав и свобод личности [24, с. 29]. Система социального обеспечения населения на современном этапе включает в себя:
- социальное обеспечение;
- социальное страхование;
- социальная поддержка (помощь).
Социальная защита граждан обеспечивается за счёт средств федерального и местных бюджетов, специально созданных фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными задачами социальной защиты населения являются:
1) устранение абсолютной бедности, когда средний общий доход семьи на душу населения - ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [21, с. 316].
Таким образом, одним из элементов социальной защиты населения является социальная помощь, предоставление денежных средств или в натуральной форме в виде услуг, учреждённых государством; комплекс социальных услуг, медико-социальной поддержки, социально-экономических, социальных, социально-психологических, социальн-ообразовательных и других, исходящих от государственных и негосударственных структур в кризисный период, в трудных жизненных ситуациях.
Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счёт местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение - это система правовых, экономических и организационных мер, созданных государством для компенсации или минимизации последствий изменения материального и (или) социального статуса граждан, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в результате обстоятельств, признанных значимым государством (страхование рисков) [25, с.3].
Социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, особенностью которой является обеспечение активных граждан от возможных изменений в материальном и (или) социальном статусе, в том числе из-за не зависящих от них обстоятельств [24, с.114].
Обязательное социальное страхование - это система правовых, экономических и организационных мер, созданных государством для компенсации или минимизации последствий изменения материального и (или) социального статуса активных граждан, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации после признания их статуса безработным, профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также начало старости, необходимость медицинского обслуживания, санаторно-курортное лечение и возникновение других установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
На сегодняшний день в Российской Федерации существует 4 вида обязательного социального страхования:
1) пенсионное страхование;
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) медицинская страховка [25, с.34].
Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, рабочие и учебные группы этой системы, а также отношения между людьми. Субъектами управления являются органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, ведомства, отделы социальной защиты населения, группы работников). Основной функцией органов и учреждений социальной защиты населения (СЗН) является - совершенствование деятельности его различных структурных элементов, регулируемых определёнными нормами и контролируемых социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные уровни социальной работы:
- федеральный уровень (республика);
- регион;
- трудовой коллектив;
- общественные неправительственные организации (благотворительные организации) [21, с.316].
Профсоюзы, администрация и различные формы автономии коллективных работников играют важную роль в системе социальной защиты населения.
Функции Департамента социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регулируются вышестоящими органами с определённой степенью независимости и включают в себя:
1) обеспечение и решение производственно-экономических проблем;
2) плановая, финансово-хозяйственная деятельность;
3) создание различных фондов социальной помощи;
4) решение экономических проблем и др.
Функции трудового коллектива:
1) производственно-хозяйственная;
2) политическая;
3) управленческая;
4) социальная;
5) образовательная [21, с. 317].
Формы социальной защиты отражают в коллективных договорах дополнительные меры социальной защиты, субсидии (выплаты, пособия и др.). Работникам, их семьям, а также пожилым за счёт средств соответствующих предприятий.
Социальные функции коллектива:
1) улучшить материальное и культурное положение людей;
2) развитие социальной структуры команды;
3) улучшение отношений внутри команды;
4) улучшение социального обеспечения, здравоохранения;
5) организация помощи для семейной жизни, досуга;
6) соблюдение принципа социальной справедливости [22, с.255].
Некоторые функции выполняют различные благотворительные и
социальные фонды для населения:
1) одиночная социальная и медицинская помощь, пожилым людям, инвалидам;
2) социальная реинтеграция пожилых;
3) юридическая помощь социально незащищённым слоям населения и т.д. [26, с. 255].
В целом назначение системы социальной защиты проявляется в её общих функциях:
1) Экономическая функция заключается в оказании материальной поддержки гражданам, живущим в трудных жизненных условиях, в содействии развитию общественного производства в целом и в отдельных отраслях народного хозяйства, а также экономической экспансии районов развития.
2) Политическая функция, направленная на сближение социального уровня с различными слоями населения и создание условий, необходимых для достойной жизни для всех. Он предназначен для стабилизации общественных отношений.
3) Демографическая функция помогает стимулировать рост населения страны, воспроизводство здорового поколения, рост продолжительности жизни.
4) Социально-реабилитационная функция направлена на удовлетворение потребностей пожилых людей. Это приводит к созданию благоприятных условий для сохранения их правового статуса и защиты здоровья всех граждан [25, с.17].
В современных условиях в учреждениях социальной защиты пожилых большое значение приобретает межведомственная работа по организации социальной поддержки престарелых. Это связано с увеличением доли пожилых людей в популяции, изменением социального статуса пожилого человека, прекращением или ограничением работы, трансформацией ценностей, образом жизни и возникновение различных трудностей, психологической адаптации к новым условиям. Всё это требует разработки и внедрения конкретных подходов, форм и методов социальной работы для пожилых людей.
Социальная защита пожилых людей обеспечивается, в соответствии, с этическими принципами Международной организации труда:
- Достоинство личности — это право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.
- Свобода выбора — каждый пожилой человек имеет право выбирать между пребыванием дома и проживанием во временном или постоянном приюте.
- Координация помощи — помощь, предоставляемая различными социальными агентствами, должна быть активной, скоординированной и последовательной.
- Индивидуализация помощи — помощь оказывается в первую очередь самому пожилому гражданину с учётом его окружения.
На современном этапе организация ухода за пожилыми людьми, а также решение традиционных социальных проблем предполагают развитие социальных технологий, внедрение которых поможет решить проблемы, связанные с психологическими трудностями, с которыми сталкиваются пожилые люди во время процесса общения или одиночества. Также необходимо учитывать другие возрастные группы, каковы социальные проблемы пожилых людей, их отношения с окружающими, роль и статус пожилых людей в семье и обществе и т. д. Следует отметить, что существуют разные категории пожилых людей. Среди них есть люди:
- не нуждающиеся в помощи;
- частично утратившие трудоспособность;
- нуждающиеся в обслуживании;
- требующие постоянного ухода и т. д.
Поддержка пожилых людей предоставляется органами социального обеспечения через их офисы, которые выявляют и ведут учёт, предоставляют различные виды социальной поддержки, а также предоставляют платные услуги. Социальная защита осуществляется по решению органов социальной защиты в подведомственных им учреждениях или по договорам, заключёнными органами социальной защиты с учреждением социальной защиты с другими формами собственности [28].
Функцию социальной защиты и помощи осуществляют следующие учреждения:
- дома-интернаты;
- дневное и ночное пребывание;
- специальные дома для одиноких пожилых людей;
- больницы и услуги для хронических больных;
- больницы разных типов;
- территориальные центры социальной защиты;
- департамент социальной помощи на дому;
- геронтологические центры и др.
Основную функциональную схему социальной защиты людей преклонного возраста можно представить в следующем виде (рисунок 1).

Рисунок 1- Схема социальной защиты пожилых людей
Социальная защита включает всё, что получает пожилой за счёт средств общественного фонда, превышающих размер пенсии. В этом
случае общество несёт всё или часть расходов, связанных с оплатой расходов на услуги, предоставляемые пожилым людям, нуждающимся в определённых видах социальной помощи. В то же время, в целях социальной защиты удовлетворяются конкретные потребности, соответствующие этой категории граждан [9].
Развитие социальной защиты пожилых с каждым годом приобретает всё большее значение в нашей стране. Это важнейшее дополнение, которое значительно повышает эффективность государственной системы социального обеспечения в целом.
Система (по-гречески: состоит из связанных частей) — это совокупность объектов, которые связаны и поддерживают отношения друг с другом и образуют определённую целостность, единство [8].
Система социальной защиты охватывает, в частности, гериатрическую медицинскую помощь как в больнице, так и в поликлинике; содержание и обслуживание в пансионатах; помощь на дому для тех, кто нуждается в уходе; протезирование, предоставление транспортных средств, возможности трудоустройства для тех, кто желает продолжить пассивную работу и свою профессиональную переподготовку; организация работы в специально созданных компаниях, мастерских; жилищно-коммунальное хозяйство; развлекательные мероприятия и др. [21].
В то же время, в области социальной защиты возможность осуществления права на её получение часто зависит от дискреционного решения компетентного органа, поскольку ряд социальных услуг, предоставляемых в этой области, всё ещё редкие услуги, которые не гарантированы для всех пожилых людей. На это указывает, в частности, превышение количества людей, нуждающихся в содержании с размещением в интернате, по сравнению с общим количеством мест в этих учреждениях; социальная помощь на дому, возможность реализации этой услуги и т.д.