Дипломная работа по праву социального обеспечения на тему Правовое регулирование социального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации.

1.1. Понятие и особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации

Наше общество, как и любое другое, не идеально. Пока ещё остаются уязвимые группы населения, нуждающиеся в особой поддержке и защите. Одной из таких уязвимых и мало защищённых категорий являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
На международном уровне существует Конвенция о правах ребенка (далее – Конвенция), в которой провозглашено, что дети имеют право на особую защиту и помощь.
Конвенция является ключевым документом, который устанавливает права детей, обеспечивает основу для совершенствования национального законодательства и способствует международному сотрудничеству в целях улучшения условий жизни детей .
Согласно статье 1 Конвенции, «ребёнок» - это лицо в возрасте до 18 лет. Однако есть одно исключение из общего правила. В тех случаях, когда национальное законодательство устанавливает возраст совершеннолетия раньше, человек уже в этом возрасте перестает считаться ребенком.
Конвенция рассматривает детей как отдельных субъектов прав человека и гражданина .
В Российской Федерации понятие «ребенок» закреплен в таких нормативно-правовых актах, как:
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (далее – СК Российской Федерации), где ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее – ГК Российской Федерации) дополнительно выделяет понятие «малолетний» - несовершеннолетний, достигший 14 лет;
3. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (далее – Закон об опеке и попечительстве) содержит понятие «несовершеннолетний гражданин» и трактуется как «не полностью дееспособный гражданин».
В свою очередь подробное деление на такие категории как «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» в Российской Федерации, было впервые сформулировано в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159).
Важно отметить, что к физической смерти законодательством Российской Федерации приравнивается факт признания лица умершим. Так, согласно ст. 45 ГК Российской Федерации в случае признания лица умершим, днем его смерти, по общему правилу, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В дополнение к указанному положению в ст. 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон об актах гражданского состояния) основанием для государственной регистрации смерти является как документ о смерти, выданный медицинской организацией, так и решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу.
В связи с чем, представляется непоследовательным включение в понятие детей, оставшихся без попечения родителей, такого основания как объявление родителей умершими. В данном случае ребенок приобретает статус сироты, а не ребенка, оставшегося без попечения родителей. В связи с чем, следует внести изменения в абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159, исключив из определения детей, оставшихся без попечения родителей, такое основание, как признание родителей умершими .
К тому же, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть не только гражданами Российской Федерации, но и иностранными гражданами и лицами без гражданства. Так как в Российскую Федерацию попадают дети иностранных граждан и лиц без гражданства различными способами, они пополняют число беспризорных, попадающих в специализированные учреждения .
Однако, в отечественном законодательстве нет принципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общих принципов содержания и мер их государственной поддержки. Согласно ст. 121 СК Российской Федерации, понятие «дети-сироты» отсутствует, они считаются оставшимися без попечения родителей в случаях их смерти.
Для эффективного правового регулирования отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо четко определить особенности правового статуса этих лиц как субъектов права.
В научной литературе под правовым статусом понимается юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей . Следует отметить, что, несмотря на различные точки зрения по поводу понятия и содержания правового статуса, права и обязанности единодушно называются авторами в качестве его обязательного элемента. Многие ученые различают общий, специальный и индивидуальный правовые статусы, что в целях конкретизации правового положения субъекта права, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляется обоснованным .
Если конституционный или общий правовой статус определяет «вся совокупность предоставленных гражданам прав и возложенных на них обязанностей» , то для родового или специального правового статуса характерно «наличие специальных прав и обязанностей, отдельных категорий граждан, выделенных по признакам их социально-классового, половозрастного, семейного, служебного и т. п. положения» . Следовательно, «специальный правовой статус представляет собой совокупность особых прав и обязанностей, сам факт обладания которыми непосредственно зависит от принадлежности субъекта к той или иной социальной группе» .
Необходимость рассмотрения вопроса о соотношении общего и специального правового статуса, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлена его социальной значимостью. Приобретая общий правовой статус как совершеннолетнее дееспособное лицо, выпускник интернатного учреждения наделяется не только правами, но и обязанностями. Поскольку он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя в Законе об этом прямо не говорится, он приобретает дополнительное право требования получения социальных гарантий. Тем самым государство выполняет свою компенсационную функцию, наделяя лицо теми благами, которые оно, будучи несовершеннолетним, не получило в своей семье по причине утраты родительского попечения.
В то же время возникает парадоксальная ситуация. Комплекс общих и специальных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при несформированности понятия о необходимости выполнения конституционных обязанностей приводит к дисбалансу прав и обязанностей личности. Все это способствует возникновению у данной категории лиц неправильного представления о своем правовом положении и правовом положении других граждан, обусловливает поведение, отклоняющееся от требований правовых норм, ведет к деформации правосознания в виде такого негативного явления, как социальное иждивенчество .
Говоря о разно отраслевом характере правовых отношений, в которые вступают лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя не заметить, что, в отличие от гражданско-правовых, жилищных, трудовых и иных правоотношений, данная категория лиц не подпадает под непосредственное регулирование отношений, регулируемых семейным законодательством.
Вместе с тем, учитывая многоаспектность специального правового статуса, а также наличие юридических фактов, способствующих возникновению такой отдельной социальной группы, можно полагать, что факт утраты указанными лицами юридической связи с родителями и родственниками до достижения ими совершеннолетнего возраста дает возможность расширенного толкования ст. 2 СК Российской Федерации в части включения в круг «иных лиц», подлежащих защите семейным законодательством, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей .
Несмотря на достижение ими возраста 18 лет, необходимость в семейно-правовой защите обусловлена их социальной незрелостью в условиях вне семейного воспитания. Иначе говоря, задачи воспитания, ради которых устанавливалась опека и попечительство над несовершеннолетними, не были исчерпаны. Не случайно государство ставит задачу по развитию системы постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также расширение функций организаций для детей-сирот в части постинтернатного сопровождения их выпускников .
Представляется, что нормы семейного права способны восполнить имеющийся пробел за счет расширения сферы действия института попечительства. В российском семейном законодательстве есть такие примеры. Так, в частности, Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. (далее – КоБС РСФСР) содержал норму о том, что над совершеннолетними дееспособными лицами, не могущими по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять обязанности, по их просьбе может быть установлено попечительство (ст. 125 КоБС РСФСР). Из этого вытекает, что установление попечительства над совершеннолетним гражданином, возможно, было только на основании его личной просьбы. Как подчеркивала Н. М. Ершова, «в этих случаях попечительство не связано с какими-либо ограничениями дееспособности и попечитель просто оказывает своему подопечному помощь в защите его прав и интересов. Все юридические действия подопечный совершает самостоятельно, никакого согласия на это от попечителя не требуется» .
Следовательно, государство проявляло заботу, в том числе и о выпускниках интернатных учреждений, которых законодатель прямо причислял к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон об опеке и попечительстве исключил категорию дееспособных совершеннолетних лиц, которым по тем или иным уважительным причинам требуется попечительство, из сферы своего регулирования. Ст. 13 данного Закона предусматривает назначение опекуна или попечителя только по заявлению несовершеннолетних граждан.
В отношении совершеннолетних попечительство может быть установлено только в отношении для граждан, ограниченных судом в дееспособности (ст. 2 Закона об опеке и попечительстве). Тем самым возможности административного порядка установления попечительства по просьбе подопечного были сужены.
Однако, сегодня применение такого порядка, прежде всего в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему является актуальным. Более того, считается возможным расширить основания, по которым совершеннолетнему дееспособному лицу может быть назначен попечитель. Такими основаниями, помимо состояния здоровья подопечного, может служить степень зрелости совершеннолетнего дееспособного лица, которая, как правило, у выпускников интернатных учреждений не соответствует их возрасту, а потому защита их прав и законных интересов требует участия попечителя. О возможности принятия мер временного характера для защиты личности совершеннолетних лиц, которые «по основаниям неполноты или недостаточности их персональной способности не в состоянии защитить свои интересы», говорится в Гаагской Конвенции о международной защите совершеннолетних от 13 января 2000 г .
Вопросы постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации на основе договоров, заключаемых между организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускником этой организации. Анализ ряда договоров о постинтернатном сопровождении позволяет говорить о том, что данные организации, назначая выпускнику куратора (наставника и т. п.), продолжают осуществлять функции попечителей, объем прав, которых значительно сужен с учетом наступившей полной дееспособности лица. Но все основные функции организации – защита прав и законных интересов выпускников в самых различных сферах их жизнедеятельности и формах – по сущности остаются прежними – оказание помощи в воспитании у них качеств, необходимых для самостоятельной жизни .
Таким образом, можно сделать вывод, что защита прав и интересов ребенка, в эту категорию также входят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также приравненные к ним лица закреплены не только на международном уровне, но и на внутригосударственном, а именно в Семейном и Гражданском кодексах, в различных Федеральных законах Российской Федерации.
Что касается самого понятия дети-сироты, так это то, что это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей по соответствующим причинам. Следовательно, эта категория лиц относится к специальным субъектам права и предполагает наделение их конкретными правами и обязанностями, которые регулируются разными отраслями права и потому имеют комплексный характер. В связи с этим их правовой статус обладает рядом особенностей, что отчетливо проявляется при его сравнении с правовым статусом, как совершеннолетних дееспособных лиц, так и несовершеннолетних лиц – детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
К тому же, в ходе анализа отечественного законодательства выявился ряд пробелов и неточностей, а именно:
– отсутствие в ряде правовых норм прямого упоминания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как субъектов соответствующих правоотношений;
– Закон об опеке и попечительстве исключил категорию дееспособных совершеннолетних лиц, которым по тем или иным уважительным причинам требуется попечительство, из сферы своего регулирования.