Фрагмент для ознакомления
2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»
1.1. Причины создания программы
Основной причиной, которая вызывала необходимость разработки федеральной целевой программы «Доступная среда», стала массовая инвалидизация населения всех регионов Российской Федерации. Качество жизни региона напрямую зависит от данного фактора, а потому для его повышения важно, чтобы люди, получающие инвалидность, чувствовали себя максимально обеспеченными и находящимся в оптимальных комфортных условиях жизнедеятельности .
Под инвалидностью в научной литературе понимается стойкое ограничение функциональности человека, связанное с наличием у него серьезных хронических заболеваний или травм. Человек, который имеет инвалидность, может временно или навсегда стать не способным к трудовой деятельности, утратить навыки самообслуживания, перестать уверенно ориентироваться в обществе и пространстве .
Получение инвалидности в России на сегодняшний день является сложным и энергозатратным процессом: человек, который претендует на ее получение, должен обратиться в органы медико-социальной экспертизы, собрать все заключения и справки, предоставить неопровержимые доказательства своей нетрудоспособности или ограниченности функций .
Важным аспектом изучения инвалидности как медико-социального явления выступает необходимость предоставления лицам с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) не только возможности пройти реабилитационные мероприятия, которые должны быть предоставлены в соответствии с характером причины инвалидности, но и эффективного социального обслуживания в той мере, в которой положено по законодательным нормам .
Ежегодно рассчитываются статистические показатели инвалидности в каждом регионе, а также общие по Российской Федерации. При этом показатель инвалидности представляет собой количество получения данного статуса впервые за определенный период, чаще всего – за один год. Данный критерий входит в структуру исследования социального благополучия населения страны или региона .
В декабре 2024 года Росстат опубликовал последние данные по инвалидности, которые показывают, какое количество инвалидов в России существовало на начало 2025 года. Данный показатель оказался равным 7,6% от общего количество человек, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и составил 11123 тыс. человек. Кроме того, на сайте Росстата можно найти информацию о достаточно активном росте показателей инвалидности за последние годы. Так, в 2023 году инвалидов в России стало на 1% больше, чем в 2022 году, а в 2024 – на 0,7%, чем в 2023 году .
На рисунке 1.1 представлены динамика числа инвалидов в Российской Федерации за период 1990–2025 годов .
Рисунок 1.1. – Динамика количества инвалидов в России, миллионов человек и в расчете на 1000 человек постоянного населения, 1990-2025 годы, на начало года
Из рисунка 1.1 видно, что динамика количества инвалидов в России может быть охарактеризована как неравномерная, что объясняется разницей в социально-экономических условиях функционирования российского общества, наличием или отсутствием военных действий и иных стрессовых и разрушающих здоровье факторов. В некоторые фрагменты рассматриваемого исторического периода уровень инвалидности в Российской Федерации заметно снижался, в другие – отмечалось резкое увеличение числа инвалидов в стране .
Кроме того, важно рассмотреть распределение уровня инвалидности по различным регионам Российской Федерации (рисунок 1.2) .
Рисунок 1.2. – Уровень инвалидности населения России по регионам субъектам федерации, число инвалидов на 1000 человек постоянного населения на начало 2011, 2023 и 2025 годов
Рассмотрев инвалидность как проблему социальной политики Российской Федерации, важно обратиться к правовым причинам необходимости создания целевой федеральной программы. В частности, начать нужно с того, что в Российской Федерации применяются нормы международного права в данной сфере, в частности, реализуются принципы «Конвенции о правах инвалидов» .
Кроме того, в Конституции Российской Федерации закреплено (ст. 7, 15) право инвалидов на государственную защиту, а также регламентируется необходимость деятельности социальных служб по оказанию различных видов помощи данной категории граждан .
В современной России сформировалась единая система норм и требований, связанных с важностью и приоритетностью социальной поддержки инвалидов в различных направлениях. Все эти нормы объединил еще один важный нормативно-правовой акт – Федеральный закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В данном федеральном законе прописывается не только сама необходимость оказания различных видов социальной поддержки самой незащищенной категории граждан, но и подробно расписывается структура подобной деятельности и дается характеристика органов, которые должны ее осуществлять .
1.2. Цели, задачи и правовая база программы
Федеральная целевая программа «Доступная среда» реализовывается на территории Российской Федерации, начиная с 2011 года. В процессе ее выполнения принимают участие все регионы страны, а с момента появления в этих регионах обновлено более 18 тыс. объектов социальной инфраструктуры, которые связаны с формированием комфортной среды для лиц с ОВЗ. Продление данной программы было осуществлено в 2018 году, по поручению В.В. Путина, а срок продления был ограничен 2025 годом .
В рамках программы «Доступная среда» должны быть достигнуты важные цели и решены приоритетные задачи государственной политики по социальной защите населения, которое относится к категории «лица, имеющие ограниченные возможности здоровья или инвалидность». Данные цели и задачи крайне важны для повышения качества жизни и улучшения здоровья населения в существующих социально-экономических условиях .
На рисунке 1.3 представлены основные задачи реализации федеральной целевой программы «Доступная среда» в Российской Федерации .
Рисунок 1.3. – Основные задачи реализации федеральной целевой программы «Доступная среда» в Российской Федерации
Каждый инвалид или человек, имеющий те или иные ОВЗ, обладает такими же правами, как и здоровые люди, а потому государство должно обеспечить им равные возможности, создавая максимально возможную комфортную среду для жизнедеятельности функционирования .
Важно, чтобы инвалиды не чувствовали себя ущемленными, а потому анализируемая программа реализуется во всех направлениях при поддержке органов государственной власти и различных спонсоров, которые занимаются благотворительностью и формируют положительную репутацию своих компаний .
Программа «Доступная среда» основана на двух подходах к формированию беспрепятственной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ (рисунок 1.4) .
Рисунок 1.4. – Подходы к формированию беспрепятственной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ
Под доступной средой в научной литературе понимается совокупность действий органов государственной власти, связанных с ликвидацией любых барьеров и сложностей, с которыми в процессе своей жизнедеятельности могут столкнуться инвалиды. Фактически это некая адаптация реальных условий жизни под нужды и особенности инвалидов, которые пользуются различными объектами социальной инфраструктуры .
Направленность целевой федеральной программы «Доступная среда», которая реализуется в Российской Федерации, представлена на рисунке 1.5 .
Рисунок 1.5. – Направленность целевой федеральной программы «Доступная среда», которая реализуется в Российской Федерации
Цель федеральной программы «Доступная среда» выглядит следующим образом: посредством реализации программы было запланировать гарантировать инвалидам и лицами с ОВЗ беспрепятственный и равный доступ к информации, объектам инфраструктуры, транспорту, физическому окружению, а также к необходимым им услугам .
Структура федеральной целевой программы «Доступная среда» достаточно проста. Она представлена на рисунке 1.6 .
Рисунок 1.6. – Структура федеральной целевой программы «Доступная среда»
Федеральная целевая программа «Доступная среда» призвана решить следующие наиболее важные и приоритетные для инвалидов задачи :
1. Формирование законодательной основы для создания комфортной и безбарьерной среды для инвалидов.
2. Выработка специальной мотивации для руководства организаций, которые имеют отношение к создание особой среды для инвалидов.
3. Создание условий для внедрения так называемого «универсального дизайна», а также техническое регулирование соответствующих проектов.
4. Обеспечение доступа инвалидов к максимальному количеству объектов туристического назначения, а также к различным информационным каналам.
5. Повышение возможностей получения качественного образования, а также спортивного и иного развития для детей, имеющих инвалидность.
6. Постоянная технологическая работа, связанная с созданием инновационных методов обеспечения комфортной среды для инвалидов .
7. Обеспечение особенного внимания учреждениям, где инвалиды могут проходить реабилитацию, снабжение данных организаций инновационными технологиями и специальной техникой.
Нормативное регулирование реализации федеральной целевой программы «Доступная среда» очень многогранно и основано на целой совокупности законодательных актов, которая показана на рисунке 1.7 .
Рисунок 1.7. – Система нормативно-правового регулирования создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов
Важно учесть то обстоятельство, что в Российской Федерации категорически запрещена дискриминация личности по любому из существующих признаков. Именно поэтому принципы организации доступной среды для инвалидов так важны, поскольку их реализации позволяет лицам, имеющим ОВЗ, чувствовать себя полноценными и функционировать наравне со здоровыми людьми .
При этом надо упомянуть и то, что органы государственной власти осуществляют работу по организации доступной среды для инвалидов в тесном сотрудничестве с различными общественными объединениями, а также государственными и коммерческими организациями, которые, по роду своей деятельности, должны принимать участие в рассматриваемом процессе .
Все решения, которые принимаются на всех уровнях в рамках реализации доступной среды, имеют законную силу, поскольку основаны на актуальных для каждого исторического этапа принципах нормативно-правового регулирования, а потому, в случае возникающих нарушений, могут быть оспорены в судебном порядке .
В 2025 году планируется продление реализации федеральной целевой программы «Доступная среда», что будет закреплено в соответствующем законодательном акте.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006 [Электронный ресурс] // Конвенции и соглашения. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml?ysclid=me37lsfroh753515535, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. – Электрон. дан. – 1997–2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: ФЗ от 24.11.1995 (ред. 24.10.2024) № 181-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Информационно-правовой портал. – Электрон. дан. – 1997–2025. – Режим доступа https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»: Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 (ред. 14.12.2024) № 363 [Электронный ресурс] // Гарант. Информационно-правовой портал. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://base.garant.ru/72216666/?ysclid=me3bbfkbyv824812494, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
5. Об утверждении комплексной программы Мурманской области «Доступный Север» на 2022–2025 годы: Постановление Правительства Мурманской области от 30.06.2021 № 430-ПП [Электронный ресурс] // Официальное опубликование правовых актов. – Электрон. дан. – 2022. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/document/5100202107050001?ysclid=me5oaokfis482486770, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
6. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59812-2021 от 01 июня 2022 года «Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры» [Электронный ресурс] // Вертикаль. Тифоцентр. – Электрон. дан. – 2024. – Режим доступа: https://tiflocentre.ru/documents/gost-r-59811-2021.php?ysclid=mf6rxahayi827265516, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
7. Свод правил 59.13330.2020 от 01 июля 2021 года «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» [Электронный ресурс] // Минстрой России. Официальный сайт. – Электрон. дан. – 2021. – Режим доступа: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/117294/, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
Научная и специальная литература, электронные ресурсы
8. Акимов, И. Время возможностей. Что ждет Арктику [Электронный ресурс] / И. Акимов // Газета.ру. – Электрон. дан. – 2023. – Режим доступа https://www.gazeta.ru/social/2023/12/18/18025123.shtml. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
9. Архипова О. В. Современные подходы к обеспечению доступности объектов и услуг для лиц с ограниченными возможностями в инфраструктуре современного мегаполиса [Текст] / О. В. Архипова, А. Л. Зелезинский, И. В. Породин // Экономический вектор. – 2021. – № 1(24). – С. 10–22.
10. Ахметов, Л. А. Реализация региональных программ в области организации доступной среды для инвалидов: социально-экономический аспект [Текст] / Л. А. Ахметов, К. А. Кирсанов // Вестник евразийской науки. – 2022. – Т. 14. – № 3. – С. 66–75.
11. В Совете по делам инвалидов при губернаторе Мурманской области обсудили реализацию программы «Доступный Север» [Электронный ресурс] // Арктик-ТВ. Телевизионный канал. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа https://арктик-тв.рф/news/city/murmansk/v-sovete-po-delam-invalidov-pri-gubernatore-murmanskoy-oblasti-obsudili-realizaciyu-programmy-dostupnyy-sever?ysclid=me5y8ghi6881825348, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
12. Гаджиева, А. Р. Особенности нормативно-правового регулирования социальной защиты населения в Российской Федерации [Текст] / А. Р. Гаджиева // Закон и право. – 2023. – № 11. – С. 71–73.
13. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» от 02.08.2017 (ред. 13.05.2025) [Электронный ресурс] // Минтруд России. Официальный сайт. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/3/0, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
14. Андреева, К. Э., Николаева, А. А. Жизнь людей с ограниченными возможностями: мировой опыт и тенденции развития в России [Текст] / К. Э. Андреева, А. А. Николаева // Вестник университета. – 2022. – № 10. – С. 215–222.
15. Андронов, М. П. Формирование доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в учреждениях высшего образования [Текст] / М. П. Андронов, Ю. А. Лаптева, А. С. Анохина // Материалы международной научно-практической конференции «Современные тенденции и инновации в науке и производстве». – Новокузнецк: КГПИ ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет», 2023. – С. 304-1–304-6.
16. Бегидов, М.В. Правовые проблемы доступной среды маломобильных групп населения [Текст] / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова, М. А. Коваль [и др.] // Международный научно-исследовательский журнал. – 2022. – № 2 (116). – С. 50–64.
17. Безбарьерная среда для маломобильных групп населения [Электронный ресурс] // Росопека. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://rosopeka.ru/dostupnaya-sreda/?ysclid=me5m7zt8ao143598552, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
18. Буланков Д. М. Совершенствование механизма реализации доступной среды для инвалидов на примере российского и зарубежного законодательства [Текст] / Д. М. Буланков // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2 «Юридические науки». – 2023. – № 1.1 (37). – С. 12–17.
19. Госпограмма «Доступная среда»: создание равных возможностей для всех [Электронный ресурс] // Тифлоцентр «Вертикаль». – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://tiflocentre.ru/stati/gosprogramma-dostupnaya-sreda.php?ysclid=me5lx6vseg166625934, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
20. Для продолжения получения выплат по инвалидности жителям новых регионов необходимо до конца 2025 года пройти освидетельствование [Электронный ресурс] // Социальный фонд России. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://sfr.gov.ru/branches/rostov/news/~2025/07/11/273452?ysclid=me37v68qrd620727217, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
21. Единая страна – доступная среда. Мурманская область [Электронный ресурс] // Единая Россия. Официальный сайт партии. – Электрон. дан. – 2024. – Режим доступа: https://proekty.er.ru/region-projects/edinaya-strana-dostupnaya-sreda-84?ysclid=me5ocejcee299217614, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
22. Заполярье сделают доступным для людей с инвалидностью [Электронный ресурс] // Центр развития социальных инноваций «Технологии возможностей». – Электрон. дан. – 2023. – Режим доступа: https://social-tech.ru/novosti/2203-html/?ysclid=me5xohryv1440948758, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
23. Зенцова, В. С. Нормативно-правовое регулирование системы социальной защиты населения [Текст] / В. С. Зенцова // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения. Т. 1. – Курск: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал, 2023. – С. 367–371.
24. Игошина, И. А. Проблемы реализации национального проекта «Доступная среда» в Калевальском районе Карелии [Электронный ресурс] / И. А. Игошина, П. В. Веселова, И. М. Суворова // StudArcticForum. – Электрон. дан. – 2021. – Режим доступа: https://saf.petrsu.ru/journal/article.php?id=7561, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус., англ.
25. Инвалиды. Безбарьерная среда [Электронный ресурс] // Правительство России. Официальный сайт. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: http://government.ru/rugovclassifier/31/main/, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
26. Итоги реализации госпрограммы «Доступная среда» за 2024 год [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://zhit-vmeste.ru/itogi-vypolneniya-gosprogrammy-dostupnaya-sreda/?ysclid=me3ej9bub152054789, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус..
27. Каирова, А. И. Нормативно-правовое регулирование механизма контроля соблюдения требований к обеспечению доступной среды для инвалидов [Текст] / А. И. Каирова, А. Н. Никитин // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 1 (217). – С. 29–31.
28. Какие законы для инвалидов вступят в силу с 2025 года [Электронный ресурс] // SmartAids. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://www.smartaids.ru/articles/zakonodatelnaya_baza/kakie_zakony_dlya_invalidov_vstupyat_v_silu_s_2025_goda/?ysclid=me5m5vrfhy817929769, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
29. Каменкова Н. В. Обеспечение доступности профессионального образования для инвалидов молодого возраста в Челябинской области [Текст] / Н. В. Каменкова, И. В. Шадчин // Инновационное развитие профессионального образования. – 2021. – № 2(30). – С. 83– 89.
30. Кефели, В. Б., Горина, Т. И. Некоторые особенности достижительной стратегии инвалидов [Текст] / В. Б. Кефели, Т. И. Горина // Теория и практика общественного развития. – 2022. – № 7 (173). – С. 39–46.
31. Киселев О. А. Реализация защиты прав инвалидов: общие положения [Текст] / О. А. Киселев // Право и государство: теория и практика. – 2022. № 8 (212). – С. 87–89.
32. Ковалев, В. А. Доступная среда для инвалидов: современные подходы и решения: методическое пособие [Текст] / В. А. Ковалев, О. А. Мирошниченко, В. Б. Осиновская, О. С. Кудря, А. В. Штепа, Я. Д. Курганова; под ред. О. Н. Владимировой. – СПб.: СПбИУВЭК, ООО «ЦИАЦАН», 2022. – 152 с.
33. Курганова, К. И. Проблемы формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения [Текст] / К. И. Курганова // Журнал правовых и экономических исследований. – 2023. – № 1. – С. 230–235.
34. Куркина, Т. С. Понятие «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» в нормах российского законодательства [Электронный ресурс] // Трибуна ученого. – Электрон. дан. – 2023. – № 10. – Режим доступа: https://tribune-scientists.ru/media/p_articles/Куркина_NXhpLQC.pdf, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
35. Мурманская область. Характеристика субъекта [Электронный ресурс] // Главное управление МЧС России по Мурманской области. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://51.mchs.gov.ru/glavnoe-upravlenie/harakteristika-subekta?ysclid=me5w7zruwo303661800, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
36. Общая информация о Мурманской области [Электронный ресурс] // Правительство Мурманской области. Официальный сайт. – Электрон. дан. – 2022. – Режим доступа: https://gov-murman.ru/region/?ysclid=me5vt1096n821387811, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
37. Программа «Доступная среда». 2020–2025 [Электронный ресурс] // Минтруд России. – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://mintrudrossii.ru/programma-dostupnaya-sreda-2020-2025/?ysclid=me5lzgj1nd225036334, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
38. Проданова, А. Д. Проблемы доступной среды [Текст] / А. Д. Проданова // Молодой ученый. – 2022. – № 23 (148). – С. 130–132.
39. Расходы на доступную среду для инвалидов в Заполярье сократили в 21 раз [Электронный ресурс] // Информационное агентство «СеверПост». – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа https://severpost.ru/read/185238/?ysclid=me5ybehhwv984212775, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
40. Рочева Я. С. Самостоятельный образ жизни в оценках мнений инвалидов и представителей общественных организаций инвалидов [Текст] / Я. С. Рочева, А. А. Свинцов, Т. С. Чернякина // Социальное и пенсионное право. – 2022. – № 2. – С. 45–49.
41. Сайфуллина, Н. А. Некоторые проблемы в определении понятия «инвалид» / Н. А. Сайфуллина, М. М. Кошелева [Электронный ресурс] // Научно-практический электронный журнал «Аллея Науки». – Электрон. дан. – 2022. – № 7 (70). – Режим доступа: https://alley-science.ru/domains_data/files/3July2022/NEKOTORYE%20PROBLEMY%20V%20OPREDELENII%20PONYaTIYa%20_INVALID_.pdf, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
42. Финансово-экономические аспекты структурной трансформации регионального развития: колл. Монография [Текст] / Под ред. Л.И. Проняева. – Орел: Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС, 2021. – 296 с.
43. Фомина, О. Е., Гуляев, С. Б. Проблемы и перспективы социальной адаптации инвалидов в малых городах России: по результатам авторского исследования [Текст] / О. Е. Фомина, С. Б. Гуляев // Logos et Рraxis. – 2024. – Т. 23. № 1. – С. 62–74.
44. Численность инвалидов с разбивкой по полу, возрасту и группе инвалидности по Российской Федерации [Электронный ресурс] // ЕМИСС. Государственная статистика. – Электрон. дан. – 2024. – Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/62496, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
45. Что следует знать о программе «Доступная среда» [Электронный ресурс] // Исследовательский центр «Эксперт». – Электрон. дан. – 2025. – Режим доступа: https://nko-expert.ru/what-you-should-know-about-the-program-accessible-environment.html?ysclid=me5meecypj312618078, свободный. – Загл. с экр.. – Яз. рус.
46. Шалабода, Т. Н. Нормативные основы социальной защиты населения [Текст] / Т. Н. Шалабода // Молодой ученый. – 2024. – № 51 (550). – С. 653–656.
