Дипломная работа по правоохранительным органам на тему Организационно-правовые основы деятельности патрульно-постовой службы полиции

1.1 Исторический аспект становления патрульно-постовой службы в России

Патрульно-постовая служба (ППС) в России имеет долгую и сложную историю, корни которой уходят в глубокое прошлое. Эволюция этой службы отражает изменения в обществе, правоохранительных органах и подходах к обеспечению общественной безопасности.
Первые упоминания о патрульной службе в России относятся к XVI-XVII векам, когда в крупных городах создавались специальные отряды для охраны порядка. В это время основное внимание уделялось защите от разбойников и обеспечения безопасности во время массовых мероприятий. Так, в Москве уже в XVI веке существовали "стражи", которые следили за порядком на улицах.
В XVIII веке, с усилением центральной власти и развитием городов, необходимость в более организованной системе охраны порядка стала очевидной. Петр I ввел новые порядки, касающиеся полиции, что способствовало созданию первых регулярных полицейских структур. В 1718 году была образована "Генеральная полиция", а в 1730-х годах начали формироваться городские полицейские управления.
С началом XIX века патрульно-постовая служба претерпела значительные изменения. В 1802 году была создана Министерство внутренних дел, которое взяло на себя функции по организации охраны порядка. В 1866 году была проведена реформа, в рамках которой была учреждена регулярная городская полиция. Патрулирование улиц стало одной из главных задач полиции, что способствовало снижению уровня преступности [11, c.53].
В это время стали активно использоваться различные формы патрулирования: пешие, конные и даже на колесном транспорте. Патрули стали более заметными для граждан, что способствовало повышению доверия к полиции.
После Октябрьской революции 1917 года произошли кардинальные изменения в структуре правоохранительных органов. В 1918 году была создана Рабоче-крестьянская милиция, которая заменила полицию. Патрульно-постовая служба продолжила существовать, но с новыми функциями и задачами, ориентированными на защиту революционных достижений [17, c.206].
5 июня 1918 г. был опубликован проект положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции), которым предусматривалась необходимость формирования специализированного органа – советской милиции. При этом внимание акцентировалось на ее классовости (рабоче-крестьянская) и соответственно необходимости обеспечения не просто правопорядка, а революционного порядка и законности. 12 октября 1918 г. Народный комиссариат юстиции и Народный комиссариат внутренних дел РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, включившую основные положения обозначенного выше проекта и устанавливавшую, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности». Таким образом, указанное нормативное закрепление возложило обязанности по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах на низовые подразделения милиции – участки, подчинявшиеся губернским и уездным управлениям рабоче-крестьянской милиции, что предполагало осуществление постовой службы рядовыми милиционерами. При этом они могли привлекаться и для выполнения иных задач. В свою очередь, сотрудники иных подразделений могли быть задействованы в несении постовой службы.
Сложившаяся правоприменительная практика обусловила необходимость дальнейшего совершенствования нормативного обеспечения. В результате на Съезде заведующих городскими и губернскими управлениями милиции, проходившем 6–8 декабря 1918 г., была принята Инструкция милиционерам советской рабоче-крестьянской милиции, определившая в специальном разделе «Постовая служба» общие положения постовой службы [13, с. 131].
Вместе с тем ситуация в сфере обеспечения охраны общественного порядка оставалась достаточно сложной, что объективно требовало создания строевых милицейских подразделений и, следовательно, унификации требований для сотрудников милиции вне зависимости от направленности их основной деятельности, определяющих права и обязанности при несении постовой службы, то есть соответствующей нормативной правовой регламентации.
В начальный период формирования советской милиции, завершившийся принятием 10 июня 1920 г. первого Положения «О советской милиции» – нормативного правового акта, имевшего силу закона, складываются организационные формы патрульно-постовой службы. Их функционирование свидетельствует о том, что патрульно-постовая служба – одно из важнейших направлений деятельности милиции. В последующие годы происходит ее дальнейшее развитие.
В рамках совершенствования правовой основы деятельности милиции в целом и постовой службы в частности с утверждением приказом Центрального административного управления НКВД г. Москвы от 2 сентября 2023 г. № 4 Инструкции постовому милиционеру началось упорядочение деятельности подразделений по обеспечению охраны общественного порядка. Таким образом, указанная дата стала официальным днем создания патрульно-постовой службы в России.
Принятие Инструкции постовому милиционеру 1923 г. в первую очередь преследовало цель нормативного закрепления обязанностей постовых милиционеров и соответственно их прав, пределов их полномочий. Вместе с тем она рассматривалась и как некий типовой акт, позволявший на его основе издавать аналогичные приказы в иных территориальных структурах вновь созданного Союзного государства.
Например, по аналогии с приказом Центрального административного управления НКВД г. Москвы в 1924 г. Народным комиссариатом внутренних дел Татарской Автономной Советской Социалистической Республики была принята своя Инструкция постовому милиционеру.
Принятие в 1923 г. Инструкции постовому милиционеру было вызвано острой потребностью в нормативном закреплении и унификации патрульно-постовой службы в условиях отказа от дореволюционных подходов к ее осуществлению. Содержание Инструкции соответствовало потребностям того времени и предполагало, помимо привычных форм выполнения постовых обязанностей, реализацию отдельных задач, связанных с противодействием контрреволюционным проявлениям в обществе: «Постовой милиционер немедленно прекращает всякого рода контрреволюционные выступления граждан, как-то: контрреволюционные призывы, произнесение на улице контрреволюционных речей, выставление враждебных по своему значению Советской власти флагов, эмблем и плакатов...». Инструкция была достаточно краткой, написана доступным языком, без употребления специальной терминологии. Между тем следует отметить детальный подход к вопросам регулирования деятельности постовых милиционеров, в результате чего по прошествии 100 лет отдельные положения Инструкции попрежнему актуальны и используются при нормативном регулировании патрульно-постовой службы в настоящее время.
К лету 1926 г. подразделения патрульно-постовой службы появились практически во всех городах. Одной из основных задач, стоявших перед ними, как и для войск Красной армии, являлась защита Советской России всеми силами и средствами от империалистов, белогвардейцев и других врагов рабочих и беднейшего крестьянства.
В 1936 году была введена система «мобилизации» милиции для борьбы с преступностью, что также повлияло на организацию патрульной службы. В годы Великой Отечественной войны патрулирование стало особенно важным для поддержания порядка в тылу.
С распадом Советского Союза в 1991 году началась новая эпоха для правоохранительных органов России. Милиция была переименована в полицию, и патрульно-постовая служба вновь претерпела изменения. В начале 2000-х годов началась реформа полиции, направленная на улучшение качества обслуживания населения и повышение эффективности работы.
С появлением новых угроз, таких как терроризм и организованная преступность, функции ППС расширились. Патрули стали не только следить за порядком, но и активно участвовать в предотвращении преступлений, взаимодействуя с другими службами безопасности [26, c.43].
Сегодня патрульно-постовая служба является важным элементом системы обеспечения правопорядка в России. Патрули работают не только в городах, но и в сельской местности, охватывая все регионы страны. Современные технологии, такие как видеонаблюдение и системы мониторинга, помогают повысить эффективность работы ППС.
Общество также стало более требовательным к правоохранительным органам. Патрульные должны не только обеспечивать безопасность, но и активно взаимодействовать с населением, укрепляя доверие к полиции.
Таким образом, история развития патрульно-постовой службы в России - это отражение изменений в обществе и правоохранительной системе. От первых стражей порядка до современных патрулей, работающих с использованием высоких технологий, ППС продолжает оставаться важным инструментом обеспечения безопасности и правопорядка в стране.