Фрагмент для ознакомления
2
1.1. Понятие и сущность социального обеспечения
Согласно части 1 статьи 39 Основного закона Российской Федерации, каждому человеку гарантирована социальная поддержка в связи с возрастом, болезнью, ограниченными возможностями, утратой близких, необходимостью ухода за детьми, а также в других ситуациях, предусмотренных нормативными актами. Кроме того, часть 3 той же статьи подчеркивает важность стимулирования добровольных видов страхования, разработки новых подходов к социальной помощи и развития благотворительных инициатив [1].
Исходя из этого, социальная поддержка становится ключевым инструментом, который обеспечивает любому лицу, законно находящемуся в России, условия для нормальной жизни, особенно в периоды трудностей - таких как развитие заболеваний, утрата близких, ограничение трудоспособности и подобные обстоятельства.
В научных публикациях и учебных пособиях до сих пор нет единого подхода к трактовке термина "социальная поддержка". Ситуацию усугубляет разнообразие понятий в правовых нормах: "социальная охрана", "социальные меры", "помощь в трудных ситуациях" и другие.
Особое внимание привлекает разграничение между "социальными мерами", "социальной охраной" и "социальной поддержкой". Это актуально не только для теоретиков, но и для практики, а также для тех, кто занимается разработкой законов.
Термин "социальные меры" давно стал частью профессионального лексикона экспертов и практиков, а также повседневного языка всех слоев населения. Он охватывает широкий спектр аспектов человеческой жизни: занятость, семейные отношения, образование, культурные и научные сферы, спорт, условия проживания.
Как отмечает М.О. Буянова, социальные меры в современной России должны соответствовать стандартам, зафиксированным в международных документах, которые страна ратифицировала. Советский Союз, чьим правопреемником является РФ, присоединился к Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года. Эти документы провозглашают право каждого на социальную помощь и на экономические, социальные, культурные гарантии, необходимые для сохранения достоинства и личностного роста, с учетом возможностей государства. Каждый имеет право на уровень жизни, обеспечивающий базовые нужды, жилье, медицинскую помощь и социальные услуги для здоровья и благополучия себя и семьи, а также на защиту от безработицы, болезней, инвалидности, потери кормильца, старости или других причин лишения средств к существованию, не зависящих от человека[35].
Сегодня фундамент социальных мер - это воплощение права на достойную жизнь через действия государства, его структур, организаций и учреждений. В этом контексте люди могут требовать от властей активных шагов для защиты личных интересов.
Такое толкование социальных мер отражено в работах специалистов, которые видят в них координацию усилий институтов общества и групп населения для стимулирования самостоятельной защиты, особенно уязвимых слоев в сложных условиях, а также для помощи тем, кто не в состоянии постоять за себя. Социальные меры и их элементы - это не конечная цель, а эффективный инструмент и мощный рычаг для прогресса общества, регионов, предприятий и отдельных индивидов. В этом их основная роль.
В решении правительства России от 6 мая 1994 года № 474 "Об утверждении ключевых аспектов социальных мер правительства РФ на 1994 год" одним из приоритетов названо содействие и охрана населения. Сейчас основные векторы социальных мер изложены в программе действий правительства по поддержке устойчивого социально-экономического роста РФ в 2016 году (утверждена 1 марта 2016 года).
Понятие "социальная охрана населения" впервые официально закрепили в законе о защите общества, принятом в рамках "Нового курса" Ф.Д. Рузвельта в 1935 году, а затем в 1940-е годы в актах Международной организации труда. Согласно определению МОТ, социальная охрана - это комплекс мер, которые общество предоставляет своим гражданам для защиты от экономических и социальных угроз, вызванных потерей или сокращением доходов из-за болезней, материнства, травм на работе, безработицы, ограничений здоровья, преклонного возраста или смерти; это также медицинская помощь и пособия семьям с детьми[28].
Социальная охрана населения - это сеть связей в обществе, направленная на создание условий для полноценной деятельности людей. Она реализует приоритеты социальных мер через правовые нормы, финансовые и материальные ресурсы, а также практическую работу ведомств, учреждений и организаций. Благодаря таким действиям обеспечивается забота о природе, поддержка материнства и детства, помощь семьям, охрана здоровья, профессиональное обучение и переподготовка, трудоустройство, безопасность на производстве, регулирование оплаты труда и доходов, доступ к жилью, управление собственностью, материальная помощь нетрудоспособным и другим нуждающимся.
Социальная поддержка, в свою очередь, является центральным элементом охраны и отличается по целям, участникам и причинам возникновения связей. В частности, такие связи появляются при событиях, приводящих к потере или уменьшению заработка, росту затрат, смерти и т.п., что требует минимизации или нейтрализации их эффектов[46].
Эти события можно разделить на пять категорий:
- связанные с экономикой (безработица, бедность, рост цен);
- биологические (беременность, рождение, заболевания, инвалидность, общая смертность и т.д.);
- производственные (травмы на работе, профессиональные болезни, длительный стаж и подобные);
- демографические (дети в семье, многодетность, неполные семьи, одиночество, потеря родителей);
- прочие (расширение границ РФ, последствия конфликтов для гражданских, аварии на дорогах, радиационные или техногенные бедствия и т.д.).
Возникновение подобных ситуаций запускает механизмы социальной поддержки, регулируемые соответствующими правовыми нормами. Таким образом, поддержка включает выплаты денег, услуги и другие формы натуральной помощи для снижения или устранения негативных эффектов.
В праве и учебных материалах для описания таких событий применяют термины "социальный риск" и "социальный инцидент", "страховой риск" и "страховой инцидент".
В зависимости от механизма поддержки социальные риски делят на страховые (для застрахованных и их семей) и нестраховые (для тех, кто не участвует в обязательном страховании, - военных, сотрудников силовых структур, незастрахованных и т.д.). Детально конструкция страхового риска как ключевого факта для возникновения отношений описана в законе об основах обязательного страхования. В статье 8 этого документа среди страховых рисков указаны нужда в медицинской помощи, потеря дохода застрахованным, дополнительные траты для него или семьи при страховом инциденте.
Страховыми инцидентами считаются достижение пенсионного порога, инвалидность, утрата кормильца, болезни, травмы, происшествия на производстве, профессиональные заболевания, материнство, рождение детей и другие, предусмотренные законами о видах страхования.
На основе этой классификации можно заключить, что реализованные риски - страховые или нестраховые - называют соответствующими инцидентами.
В учебных источниках существуют разные взгляды на сущность социальной поддержки. Е.Е. Мачульская трактует ее как комплекс экономических связей по распределению государственных и частных ресурсов для частичного покрытия заработков от работы, внутрисемейной поддержки, затрат на детей и других иждивенцев, а также бесплатных услуг в медицине и социальной сфере для пострадавших от рисков или важных событий[27].
По мнению Т.К. Мироновой, это набор экономических, юридических и управленческих шагов, обеспечивающих людям специальные блага (виды поддержки) в размерах и условиях, определенных законом, за счет внебюджетных фондов и бюджетов, при уважительных обстоятельствах (рисках), чтобы сохранить материальное и социальное благополучие[7].
М.О. Буянова видит в социальной поддержке проявление государственных мер, ориентированных на пенсии, пособия, компенсации, услуги для определенных групп из бюджета и фондов при рисках или их предотвращении, с целью уравнивания их положения с остальными[38].
Э.Г. Тучкова определяет ее как комплекс экономических и правовых действий государства по перераспределению ВВП через предоставление благ при рисках для выравнивания доходов и сохранения социального положения за счет целевых средств в строго установленных объемах[9].
С нашей позиции, социальная поддержка - это сеть взаимодействий между людьми, властями, местным самоуправлением и организациями по поводу выдачи из специальных фондов и по закону пенсий, пособий, медицинских услуг и других форм помощи при страховых или нестраховых инцидентах, вызывающих потерю дохода, рост расходов, бедность, для предотвращения, ослабления или ликвидации их последствий.
В заключение стоит отметить, что в научных и учебных работах употребляют термин "организационно-правовые механизмы охраны населения". В.П. Галаганов относит к основным формам поддержки обязательное страхование трудящихся и других подлежащих ему, бюджетную помощь, государственное личное страхование, смешанные подходы.
К таким механизмам социальной поддержки населения относятся:
- обязательное страхование;
- финансирование из бюджета;
- добровольное дополнительное страхование;
- профилактика и устранение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- корпоративные источники;
- частные инвестиции.
А к механизмам охраны населения - обязательное государственное страхование жизни и здоровья.
Фрагмент для ознакомления
3
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: ФЗ от 21.11.2011 №323- ФЗ; в ред. от 26.05.2021. Собрание законодательства РФ. 2011; 48: Ст. 6724.
3. Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 5.05.2016 г. №279н; в ред. 24.06. 2016г. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №30, 25.07.2016. Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.06.2016, №0001201606220050. Последнее обращение 11.06.2021г.
4. Анализ рынка санаторно-курортных услуг в России в 2024-2025 гг, [Электронный ресурс]. URL: http://www.google.ru/url?url=http://marketi№g.rbc.ru
5. Афанасьева А.А., Дзоблаева В.Х., Климовских Н.В. Особенности оказания государственных услуг в области санаторно-курортной сферы в Российской Федерации // Тенденции развития науки и образования. – 2023. – № 80-1. – С. 16-21.
6. Баклушина Е.К. Государственная политика в сфере санаторно-курортного лечения // Восстановительное лечение в условиях санатория: Мат. 2-ой научно-практич. конф. 25-27 июня 2022 г. г.Череповец. – Череповец, 2022. – С. 10-15.
7. Баснина Т.Д., Валитова Л.А., Шерешева М.Ю. Управление санаторно-курортным комплексом: основные проблемы и тенденции развития // Управленец. – 2023. – Т. 12. – № 1. – С. 62-77.
8. Биржаков М.Б., Введение в туризм. - СПб.: Герда, 2022. - 132 с.
9. Буевская А.А., Лебедев А.А. История и современность социально-экономических проблем санаторно- курортной отрасли в России и за рубежом / Проблемы управления здравоохранением. – 2022. - № 5. - С. 70- 73.
10. Бурменко Т.А. К вопросу о содержании понятия «оздоровительный туризм» // Известия Байкальского государственного университета. – 2024. – Т. 26, № 1. – С. 42–49.
11. Бурняшева Л.А. Основы курортологии. Пятигорский государственный лингвистический университет. 2022. 436 с.
12. Ветитнев А.М., Журавлева Л.Б., Курортное дело [Текст]: учебное пособие / А.М. Ветитнев, Л.Б. Журавлева.- М.: КНОРУС, 2022. – 528 с.
13. Гринхальх Т. Основы доказательной медицины. М.: ГЭОТАР-МЕД. 2004. 240 с. 4. Долгушина Н.В. Методология научных исследований в клинической медицине. М.: ГЭОТАР-Медиа. 2023. 112 с
14. Караськов, В. А. Телосложение. Конституция тела / В. А. Караськов, А. Н. Бекетов, И. Н. Бекетов // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 7-й Всероссийской национальной научно-практической конференции. В 5-ти томах. Том 4. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2023. - С. 189-191.
15. Кисилевич Т.И., Каплюченко И.В. Санаторий. Питание на аутсорсинге: учет и налогообложение [Текст]/ Т.И.Киселева, И.В.Каплюченко // Вестник СГУТиКД. – 2021. - №3(17). – С.57-66.
16. Крысова, Е. В. К вопросу о развитии потенциала санаторно-курортного лечения и оздоровительного туризма / Е. В. Крысова // Настоящее и будущее санаторно-курортной деятельности Пермского края : Материалы круглого стола с международным участием, Пермь, 18 декабря 2015 года / Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Пермский институт (филиал). – Пермь: Издательство "От и До", 2025. – С. 46-48.
17. Кусков А.С., Лысикова О.В. Курортология и оздоровительный туризм: Учебное пособие. - Ростов н/Д: "Феникс", 2024 - 140 с.
18. Кусков Л.С., Лысинова О. В: Курортология и оздоровительный туризм: Учебное пособие. - Ростов н/Д. "Феникс", 2024 - 220 с.
19. Мосмюллер Г., Ребик Н.Н. Маркетинговые исследования с SPSS. Учебное пособие, 2-е изд. М: Инфра-М. 2024. 200 с
20. Мухин, С. А. Участие физической культуры в формировании личности человека / С. А. Мухин, А. Н. Бекетов, И. Н. Бекетов // Поколение будущего: взгляд молодых ученых- 2020 : Сборник научных статей 9-й Международной молодежной научной конференции. Том 3. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. - С. 244-246.
21. Оперативный доклад об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ. Январь-июнь 2024 г. – URL: https://ach.gov.ru/
22. Организация туризма: Учебное пособие / А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т М. Сергеева. - Мн.: Новое знание, 2023. - 337 с
23. Остапишин В.Д., Преображенский В.Н., Беганова Т.В., Беленчикова Х.А. Перспективные пути развития специализированной медицинской помощи на курортах Российской Федерации [Текст]/ В.Д.Остапишин, В.Н.Преображенский, Т.В.Беганова, Х.А.Беленчикова // Вестник Международного славянского института. – 2022. -№2. С. 24-25.
24. Петрова Н. Г., Железняк Б. С., Блохина С. А. Мнения пациентов, обращавшихся в государственные и негосударственные лечебно-профилактические учреждения, о платных услугах в здравоохранении / Н. Г. Петрова, Б. С. Железняк, С. А. Блохина// Здравоохранение Российской Федерации. - 2023. - № 3. - С. 20–23.
25. Поляков Б.А., Кизеев М.В. Эффективность медицинской и хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения санаторного типа в период активной фазы реформирования отрасли и макроэкономической нестабильности // Вопросы курортологии, физиотерапии, лечения и физической культуры. – 2024. - № 2. – С. 59-61.
26. Пономаренко Г. Н. Современные подходы к использованию лечебных физических факторов в программах восстановительного лечения / Г. Н. Пономаренко // Вестник восстановительной медицины. - 2022. - № 1. - С. 32-34.
27. Разумов А. Н О проекте концепции Развития санаторно-курортной помощи В Российской Федерации//Здравница - 2024. Материалы международного конгресса. - М, 2024. - с.5-8
28. Разумов А. Н. Проблемы совершенствования механизма управления функционированием санаторно-курортного комплекса Российской Федерации /А. Н. Разумов, В. И. Лимонов //Вопросы курортологии, физиотерапии и лечебной физической культуры. 2024. - № 5. - С. 3-5.
29. Разумов А.Н., Поважная Е.Л. Медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение // Общественное здоровье и здравоохранение. Национальное руководство / Под ред. В.И. Стародубова, О.П. Щепина и др. – М.: ГЭОТАР-Медиа, 2023. – С. 301-310.
30. Разумов А. Н., В. И. Лимонов Организация санаторно-курортной сферы: системный анализ. - М.: Квадрига, 2025. - 80 С.
31. Рахманин Ю.А., Бобровницкий И.П. Научные и организационно-методологические основы интеграции медицины окружающей среды, экологии человека и практического здравоохранения в целях обеспечения активного долголетия человека. Вестник восстановительной медицины. 2022; 1(77): 2-7.
32. Рябко, А. В. Физическая культура в обеспечении здорового образа жизни / А. В. Рябко, А. Н. Бекетов, И. Н. Бекетов // Наука молодых - будущее России : сборник научных статей 6-й Международной научной конференции перспективных разработок молодых ученых. Том 3. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022. - С. 296-299.
33. Светник Т.В., Бубаева Т.Ю. Стратегическое управление созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). – 2023. – № 5. – С. 17.
34. Сергиенко В. И. Новые подходы в организации санаторно-курортного лечения здравницами, подведомственными федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию // Курортные ведомости 2025г., № 4 (31) - с. 9-12
35. Сергиенко В. И., Никонов Е. Л., Васильева Т. В., Яшина Е. Р., Юрьев А. С., Генералов А. В., Ерофеев Ю. Б., Сиземова Л. И., Леонидов К. В. Критерии оценки соответствия санаторно-курортной организации установленным требованиям для определения категории //Менеджмент качества в сфере здравоохранения и социального развития, 2022. -№ 1.-С.52-62
36. Серегина И. Ф. Государственная политика в области санаторно-курортного дела, организации оздоровления и отдыха населения в Российской Федерации //Здравоохранение. 2022. - № 1. - С. 14-19.
37. Соболев, Д. А. Влияние аэробных упражнений на общее состояние организма и эмоциональное благополучие / Д. А. Соболев, А. Н. Бекетов // Будущее науки: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества : Сборник научных статей 2-й Всероссийской молодежной научной конференции. - Курск: ЗАО "Университетская книга", , 2024. - С. 286-289.
38. Соболев, Д. А. Значение физкультуры в повседневной жизни: как поддерживать здоровье и хорошую физическую форму без похода в спортзал / Д. А. Соболев, А. Н. Бекетов // Будущее науки: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества : Сборник научных статей 2-й Всероссийской молодежной научной конференции.. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2024. - С. 289-291.
39. Соколов А. В. Научно-методическое обоснование эффективных укороченных курсов санаторно-курортного лечения / А. В. Соколов // Курортные ведомости. - 2024. - № 3. - С. 18-22.
40. Соколов А. В. Роль и место профилактического направления в санаторно-курортной деятельности / А. В. Соколов // Курортные ведомости. - 2023. - № 6. - С. 2-5..
41. Стародубов В. И. Основные направления развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации / В. И. Стародубов, В. А. Прохоров, А. Н. Разумов // Курортные ведомости. - 2024. - № 4-5. - С. 2.
42. Стеценко С. Г. Систематизация нормативно-правовой базы здравоохранения России: проблемы и перспективы // Здравоохранение 2024 № 1 с. 139 −146
43. Стороженко Н. А., Лимонов В. И., Разумов А. Н. Структурное формирование санаторно-курортного комплекса и регулирование рынка санаторно-оздоровительных услуг - дело всех участников рынка // Вопросы курортологии, физиотерапии и лечебной физической культуры. - 2023. - № 6. - С.3-6.
44. Стржалковский В. «В России расходы на рекламу равны нулю»// Российская туристическая газета. - 2021. - № 20. - с. 2
45. Тогунов И. А. Врач и пациент на рынке медицинских услуг. - М., 2022. - 143 с.
46. Тогунов И. А. Проблемы удовлетворения спроса на медицинские услуги / И. А. Тогунов // Проблемы социальной медицины, здравоохранения и истории медицины. - 2023. - № 4. - С. 18-20.
47. Трегулова И.П,Моисеева Л.Н.Совершенствование системы управления в санаторнокурортных учреждениях., В сборнике:Проблемы и перспективы развития туризма в Южном федеральном округе Сборник научных трудов. 2022. С. 55-59.
48. Туризм и региональное развитие: сборник научных статей. Вып.5. [Текст]. – Смоленск: Универсум, 2023. – 616 с.
49. Турова Е. А. Обоснование коротких курсов санаторно-курортного лечения ожирения / Е. А. Турова // Курортные ведомости. - 2023. - № 6. - С. 26-27.
50. Ушкалов, И. А. Повышение социальной функции физической культуры / И. А. Ушкалов, А. Н. Бекетов, И. Н. Бекетов // За нами будущее: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества : Сборник научных статей 2-й Всероссийской молодежной научной конференции. Том 2. - Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022. - С. 223-225.
51. Хабриев Р. У., Косарев Ю. А., Генералов A. B. и др. Система добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению. Сборник нормативно-методических документов по вопросам санаторно-курортного лечения. - М.: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соц. развития, - 2023. - 503С.
52. Хальфин Р. А. Об основных направлениях развития курортного дела в Российской Федерации / Р. А. Хальфин, Л. В. Иванов // Курортные ведомости. - 2022. - № 5. - С. 2-4.
53. Хряков В. С. Санаторно-курортный комплекс: социально-экономические аспекты функционирования и развития / В. С. Хряков. - М.: Человек и Труд. - 2024. - № 1. - С.7-9.
54. Чекмарева Е.А. Некоторые детерминанты спроса на оздоровительный туризм в регионе [Текст]/ Е.А. Чекмарева // Проблемы развития территории. – 2021. - №2. – С.54-63.
55. Шакула А.В., Лимонов В.И., Качуровский И.А. Страницы истории национального медицинского исследовательского центра реабилитации и курортологии. Вестник восстановительной медицины. 2020; 4(98): 124-130.
56. Шарапова О. В., Серегина И. Ф. О государственной политике в области санаторно-курортного дела и организации оздоровления Российской Федерации //Здравница - 2001. Материалы международного конгресса. - М, 2023. - с.10 −13
57. Швыдская О. В. Рынок рекреационного продукта В России // Агрокурорт М., 2021 № 4 с. 5-10.
58. Шляпникова М. Н., Казначеев Д. И. Тенденции соотношения медицинских и немедицинских услуг в курортном регионе // Социология медицины. - 2022. - № 1. - С.12.
