Доклад по государственному и муниципальному управлению на тему 1. Глава администрации субъектов РФ: глава республики, губернатор, мэр, глава правительства, глава местной администрации. 2. Глава муниципального образования: статус, организационные основы деятельности.

Глава администрации субъектов РФ: глава республики, губернатор, мэр, глава правительства, глава местной администрации

В федеративных государствах особую роль в отношениях «Центр-регионы» отводят именно руководителям субъектов федерации – губернаторам (главы регионов, высшие должностные лица субъекта федерации и т.д.). Происходит это не случайно. Во всяком случае, Россия – самая большая страна по территории со своей культурой, обычаями, традициями. Россия – страна с многовековой историей. Здесь сложилась особая политическая культура. Отношения между властью и обществом не похожи на отношения, например, в западных странах или странах Азии. Конечно, в совокупности этих факторов и при наличии огромной территории, сложно представить такое государство без отлаженной системы регионального управления .
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» , высшим должностным лицом субъекта РФ является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, т.е. он относиться к органам исполнительной власти.
Согласно новому Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ, наименование высших должностей на региональном уровне должно быть единым и отвечать нормам федерального закона. Например, если до этого должность называлась «Глава администрации Тамбовской области», то теперь такая должность называться «Глава Тамбовской области». Впрочем, так и случилось в 2022 году, когда в Тамбовской области появилось Правительство вместо администрации.
Тем не менее, в начале 90-х гг. прошлого века, в основном в национальных республиках, руководители именовались Президентами. С этим явлением активно боролся федеральный центр .
Республика Татарстан была последним регионом, где сохранялась такая должность. Однако в конце 2022 года стало известно, что в регионе эту должность переименуют.
Глава администрации – это высшее руководящее должностное лицо исполнительной власти в субъекте РФ. Он назначается на должность главы администрации главой субъекта РФ и отвечает за организацию и координацию работы исполнительных органов власти на территории региона.
Задачи главы администрации включают:
- обеспечение реализации законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъекта РФ на территории региона;
- организация и координация деятельности исполнительных органов власти субъекта РФ;
- разработка и реализация программ социально-экономического развития региона;
- участие в разработке и реализации государственной политики в области экономики, социальной сферы, культуры, науки и технологий на территории региона;
- организация местного самоуправления и поддержка деятельности муниципальных органов власти.
Глава администрации является должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ и назначается на должность главы администрации главой субъекта РФ. Он подчиняется главе субъекта РФ и несет ответственность перед ним за свою деятельность.

2. Глава муниципального образования: статус, организационные основы деятельности.
Глава муниципального образования: статус, организационные основы деятельности

Наличие главы муниципального района является основой конституционного строя России. Глава муниципального образования перешел в разряд обязательных органов местного самоуправления. Поэтому статус и роль представителя власти в муниципальном образовании возросли. Значение главы муниципального образования выражено в объеме его полномочий. Чем шире полномочия, тем большее значение придает общество присутствию данного элемента в правовой системе.
Авторы Н.И. Матузов и А.В. Малько под правовым статусом главы муниципального образования понимают признанную Конституцией России и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли .
Глава муниципального образования имеет право давать приказы в границах компетенции муниципального образования. Они могут носить нормативный характер на территории муниципального образования и иметь отношение не только к его местному населению, но и к иным лицам, которые находятся на данной территории. Данные распоряжения не обязаны задевать область исключительных полномочий представительного органа, если представительный орган не делегирует временно данные полномочия. Часто глава муниципального образования по должности относится к составу его представительного органа и в данных ситуациях обычно председательствует на его заседаниях, но, как правило, итогового голоса не имеет или обладает им, только если голоса депутатов разделились равнозначно.
Но отдельные уставы муниципальных образований по-иному разрешают эти вопросы. Также глава муниципального образования занимается подписанием правовых актов, которые принимаются представительным органом. Если такое право дано, то глава муниципального образования имеет и право вето, то есть может не подписать акт и вернуть его обратно. Право вето может быть пересилено представительным органом при вторичном рассмотрении отданного акта квалифицированным большинством голосов. В данном случае глава муниципального образования должен подписать и опубликовать такой акт.
Главу местного органа власти по праву можно назвать должностным лицом заданного муниципального образования. Устав такого муниципального органа власти содержит полномочия главы, связанные с решением вопросов местного значения.
Полномочия главы распространяются на районное собрание как ключевой орган того или иного муниципального района.
И если с назначением главы в рамках муниципального района всё прозрачно, то под большим вопросом находится организация управления представительным органом сельского либо городского поселения.
Глава муниципального образования также является организующим звеном представительного органа муниципального образования наряду с председателем, избранным данным органом из непосредственного своего состава.