Глава диплома по государственному и муниципальному управлению на тему Совершенствование государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге

Глава III Направления совершенствования молодежной политики г. Санкт-Петербург
3.1. Направления оптимизации молодежной политики

В предыдущей главе выделено 4 основных проблемы молодежной политики, которую необходимо оптимизировать.
Перечислим эти проблемы:
1. Трудоустройство молодежи
2. Жилищная проблема молодежи
3. Неправильный образ жизни молодежи
4. Подмена жизненных ценностей молодежи
Приведем возможные пути решения данных проблем.
В первую очередь, отметим постепенное привлечение молодежи к решению общероссийских проблем, установление партнерских взаимоотношений между государством и молодым поколением.
На сегодняшний день можно констатировать достаточно активную позицию государства в отношении налаживания социального партнерства между органами власти и молодежными общественными объединениями. Закрепление на законодательном уровне обеспечения государственной поддержки молодежных общественных организаций и объединений говорит о признании органами власти особого значения процессов самоорганизации молодежи, их приоритетной роли в вопросах социального становления молодого поколения. Это может быть обусловлено пониманием со стороны государства того факта, что прочные партнерские отношения во взаимодействии власти и общественных структур выступают главным условием развития гражданского общества и молодежного общественного движения. Однако это должно быть равноправное партнерство, где абсолютно все участники – как органы власти, так и молодежные общественные организации – берут на себя равную ответственность за результат совместной работы и имеют равные права.
Для возможного трудоустройства молодежи предлагаем создать молодежный центр "Труд молодежи".
Основная цель деятельности молодежного центра «Труд молодежи» - осуществление активной политики содействия занятости молодежи, повышение конкурентоспособности на современном рынке труда.
Помочь молодым людям в выборе жизненного пути, в достижении личностного успеха, раскрытии и реализации своих способностей, в формировании активной жизненной позиции, стать успешными на рынке труда.
Опытные психологи предоставят профессиональную консультацию. Проведут тестирование, которое поможет определиться с будущей профессией, лучше узнать о своих личных и профессиональных качествах, раскрыть свои таланты и интересы. Помогут спланировать профессиональную карьеру, продумать этапы реализации профессионального карьерного роста.
В центре специалисты рекомендуют выбор учебного заведения с предоставлением полной информации по среднему и высшему профессиональному образованию (консультации, буклеты, рекламные плакаты, каталоги, другие наглядные пособия).
Центр «Труд молодежи» будет активно заниматься трудоустройством молодежи.
Для несовершеннолетних подростков от 14 до 18 лет уже много лет существует программа с выбором самых разных видов работ: курьера, помощника менеджера, рабочего по благоустройству и озеленению, сборщика игр, оператора связи.
Специалисты центра предоставят подросткам консультацию по Закону о занятости населения в Российской Федерации, разъяснят, какие документы необходимы для трудоустройства и как их получить, ответят на все интересующие вопросы.
В центре существует также программа по содействию в трудоустройстве граждан 18-20 лет из числа выпускников.
Значительное внимание в центре уделяется так называемым «особо учитываемым категориям граждан». К ним относятся подростки, состоящие на учете в Отделе по делам несовершеннолетних, опекаемые подростки, неполные семьи с одним родителем; дети из неблагополучных семей. Данным категориям лиц в первую очередь предоставляются все услуги. Также специалисты нашего центра оказывают помощь по всем вопросам, возникающим в ходе сбора документов и трудоустройства подростка. Отслеживаются и контролируются результаты трудоустройства, результаты работы несовершеннолетних, посещаемость, поведение. Специалисты неравнодушны к психологической адаптации детей к работе, внимательны к их пожеланиям и просьбам.
Молодежный центр будет активно сотрудничает со школами, учебными заведениями, муниципальными органами. Сотрудники центра участвуют в родительских собраниях, проводят информирование о ситуации на рынке труда, востребованных профессиях, организовывают совместные мероприятия по профориентации населения, в том числе социально незащищенных групп.
Благодаря совместной работе с муниципальными образованиями, к нам в центр обращаются клиенты отдела опеки и попечительства, инвалиды. Наши специалисты выезжают на площадки специализированных центров, участвуют в общегородских мероприятиях, ярмарках вакансий, днях открытых дверей в учебных заведениях.
Совместно с администрацией районных школ, социальными педагогами и классными руководителями психологи-профконсультанты нашего центра проводят уроки профориентации для учеников старших классов, знакомят молодежь с миром профессий, основами планирования и реализации профессиональной карьеры.
Молодые люди узнают, что они могут получить помощь профессионалов в выборе подходящей профессии, содействие в трудоустройстве и временной занятости, грамотные консультации по организации собственного дела, пройти обучение по направлению службы занятости, а также получить информацию о досуговых центрах, адресах подростковых клубов, различных кружков и образовательных курсов.
Потребность в жилье относится к числу насущных, жизненно важных для людей. В тоже время, для многих приобретение жилья – это непростая, трудновыполнимая задача.
Молодежь относится к подобным группам населения. Сложность решения жилищной проблемы определяется тем, что многие молодые люди при достижении 18-20 лет пытаются жить самостоятельно отдельно от родителей, хотя они еще не имеют материальных возможностей для этого. Более сложные задачи приходится решать молодым людям, вступающим в брак, создающим семьи.
При рождении детей молодые семьи сталкиваются с комплексом социально-бытовых проблем, справиться с которыми без поддержки со стороны родственников или государства, им крайне затруднительно. Приобретение жилья требует больших материальных затрат, а молодые люди, создающие семью находятся в процессе своего профессионального становления, либо только получают специальность, их доходы не сопоставимы с рыночной стоимостью жилья. В лучшем случае молодые семьи могут арендовать (снимать) жилье, что создает неопределенность их дальнейшего будущего.
Обеспечение жильем молодых семей в Российской Федерации – это часть внутренней государственной политики, от успешного решения которой во многом будет зависеть будущее страны. Особенно важным исполнение задачи по обеспечению жильем молодежи необходимо для Санкт-Петербурга.
В шкале приоритетах по благосостоянию наличие комфортного жилья занимает у молодежи первое место, опережая покупку автомобиля, поездки за границу и прочие материальные блага.
Желание обзавестись жильем, вынуждает менять профессию, уходить в сферы, не связанные с полученной специальностью, с целью заработать средства для его приобретения. Отсутствие или наличие жилья, его размеры и форма владения (собственное, арендованное, купленное в рассрочку) – все эти факторы являются определяющими для молодежи в решении создания семьи, так и в последующей семейной стратегии (рождении детей и их количестве). В тоже время уже существующие молодые семьи часто распадаются из-за нерешенного жилищного вопроса, а плохие жилищные условия зачастую становится причиной отказа от рождения детей, что усугубляет непростую демографическую ситуацию в регионе (Скороходов, 2014, с. 79).
До 1992 г. молодежь обеспечивалась жильем за счет государства, получая его по очереди по месту жительства или работы.
Лишь незначительная часть молодежи приобретала жилье вне очереди (за 2-3 года), зарабатывая его на строительстве молодежных жилищных комплексов (МЖК).
С началом радикальных социально-экономических реформ, государство перестало строить и бесплатно распределять жильё, фактически самоустранилось от решения этой крайне важной социальной проблемы. Лишь спустя некоторое время в правительственных кругах пришло осознание того, что рассчитывать исключительно на рыночные механизмы в решении жилищной проблемы не стоит, государство должно оказать помощь нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для того чтобы граждане России смогли приобретать жилье, с конца 1990-х гг. была сделана ставка на развитие ипотечного жилищного кредитования. Это было не случайным – в мировой практике оно является одним из самых проверенных и надежных механизмов привлечения частных инвестиций в жилищную сферу, способом получения жилья для работающего населения.
Учитывая, что коммерческая ипотека не позволяет молодым семьям решить жилищную проблему, государство было вынуждено вмешаться в этот процесс и оказать помощь молодежи. Уже в середине 1990-х гг. стало очевидным, что без продуманной государственной поддержки здесь не обойтись. Одними из первых в Российской Федерации целенаправленную помощь молодым семьям в решении жилищной проблемы стали оказывать в Республике Татарстан. Там с 1997 г. действует специальная программа поддержки молодых семей в приобретении жилья (Гареев, 2011b, с. 32). С 1997 г. по февраль 2009 г. в рамках программы молодым семьям в Татарстане были выданы субсидии в размере 1,3 млрд. руб., благодаря чему они приобрели 3322 квартиры (Гареев, 2009, с. 47).
Опыт Татарстана был учтен при разработке общефедеральной целевой подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», которая была частью федеральной программы «Жилище» на 2002–2010 гг. В 2010 г. эта программы была продлена до 2015 г. включительно. Цель программы заключается в комплексном решении перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем.
Одна из основных задач программы – развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов. Задачей же подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Механизм реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья либо строительство индивидуального жилья.
Существование подпрограммы создало условия для исполнения различных региональных программ, направленных на решение жилищных проблем молодых семей, в том числе и в Санкт-Петербурге.
В Санкт-Петербурге специально для молодежи с 2003 г. начала осуществляться краевая программа «Квартира молодой семье», которая предусматривала предоставление нуждающимся в жилье беспроцентного кредита на срок до 20 лет. Претендовать на субсидии первоначально могли семейные пары, в которых возраст одного из супругов не превышал 30 лет, в 2008 г. возрастной ценз подняли до 35 лет.
Таким образом, можно сделать промежуточный вывод о том, что существующие государственные программы по обеспечению жильем молодежи не решают проблему, большая часть молодых семей оказывается вне рамок программы, а молодые одинокие люди вообще могут рассчитывать только на себя или помощь родственников.
Часть молодежи, не попадающая (по разным причинам) в программу, пытается самостоятельно решать свои жилищные проблемы. Для них реальной возможностью приобрести жилье является участие (работа) в молодежном жилищно-строительном кооперативе (МЖСК), который был сформирован в 2011 г. Он создавался специально для молодежи, поскольку строит жилье только эконом-класса, стоимость которого колеблется от 33 до 50 тыс. руб. за 1 кв. м, что намного ниже средней стоимости по краю.
Согласно уставу кооператива между кооперативом и его членами заключается договор, в котором оговариваются все условия участия в строительстве. В том числе – о порядке выплаты паевых и иных взносов и порядке предоставления жилья. После подписания договора пайщик должен внести вступительный взнос в размере 2% от паевого взноса, идущий на обеспечение и развитие деятельности кооператива, и первоначальный паевой взнос – 50% от стоимости квартиры. Оставшиеся 50% паевого взноса выплачиваются ежемесячно равными долями до завершения строительства дома. На это время дается беспроцентная рассрочка. Уставом предусмотрено физическое участие члена кооператива в строительстве в счет погашения стоимости строящегося ему жилья. Иначе говоря, если у человека не хватает денег, он может работать на стройплощадке и своим трудом гасить стоимость квартиры. Однако для этого у него должна быть строительная специальность и желание работать на стройке.
После завершения строительства дома и полной оплаты паевого взноса МЖСК выдает все необходимые документы, и член кооператива сам регистрирует право собственника на квартиру в Управлении Росреестра по Приморскому краю.
Одним из самых распространенных способов решения жилищной проблемы среди молодежи является аренда жилья. При наличии развитого рынка арендного жилья нет необходимости приобретать жилье в собственность, когда есть возможность снять его по приемлемым ценам. Практически везде в мире существует арендный муниципальный (или общественный) сектор скромного по качеству и площади жилья, доступного для семей со средним и небольшим достатком. Плата за такое жилье, намного ниже (примерно на 20%) средне рыночной в данном конкретном городе (местности).
Все вышеперечисленные факты показывают, что решение жилищной проблемы молодежи – крайне сложная и трудно решаемая проблема. В Российской Федерации существующие институциональные средства поддержки охватывают не более 10% молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.