Контрольная работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Объясните, как Вы понимаете смысл теории свободной общины. На конкретных примерах (5-6 примеров) покажите, реализуется ли на сегодняшний день эта теория в России?

История развития местного самоуправления в России насчитывает несколько столетий. Местная (общинная) власть является исторически первой элементарной формой самоорганизации людей. Говоря о русской общине, следует отметить, что именно в рамках этой социальной общности проходило формирование гражданской позиции и в целом коллективного сознания крестьян.
В качестве одного из первых примеров местного самоуправления можно выделить вече, которое выполняло функции коллективного управления. Таким образом, вече – одно из первых проявлений непосредственной демократии. Здесь можно отметить общегородское вече – центральный орган Вече нельзя назвать представительным органом, поскольку оно не избиралось путем голосования или выборов. В данном виде собрания участвовали все желающие граждане. Однако постепенно вече становилось органом представительной власти.
В 16 веке появляются новые органы местной власти – губные и земские избы. Появление губных изб было связано с намерением создать при участии местного населения специальные органы власти, наделенные карательной функцией, основной целью которых будет борьба с крестьянскими выступлениями. Во главе губной власти стоял губной староста, который избирался на сходах местных жителей. Постепенно круг полномочий губных старост расширяется – им делегируют полномочия, связанные с земельными отношениями, различными промыслами.
Также рассмотрим концепцию местного самоуправления свободной общины.
В общественной теории главным аспектом является природа деятельности органов власти – хозяйственная ее сторона .
По мнению дореволюционного государствоведа Н.М. Коркунова, общественная теория подразумевает, что местное общество само способно видеть свои интересы и потребности и достигать их .
Однако на деле оказалось сложным разделить общинные и государственные дела . Можно привести зарубежный пример. Согласно законам о местном управлении 1972 и 1985 гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, Лондон имеют разные организации местного самоуправления .
Административные территории кроме приходов и общин с численностью населения менее 150 управляются советами. Советы представляют собой юридические лица. Приходы и общины управляются собраниями избирателей. В России – это сход граждан при численности населения менее ста человек. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года. Ротация проводится каждый год в течение первых трех лет и составляет одну треть численности совета. Советы приходов и общин избираются на 3 года. Ротации в них не происходит .
Общей тенденцией является то, что компетенции между штатами и муниципалитетами четко разграничены. Это обусловлено исторически, поскольку США формировались «снизу». Первые поселенцы, по сути, образовывали муниципалитеты и осуществляли местное самоуправление самостоятельно. Такие колонии постепенно укрупнялись для решения проблем. Поэтому, по словам Алексиса де Токвиля, «община была образована раньше, чем графство, графство появилось прежде штата, а штат – прежде, чем вся конфедерация» .
Проблема развития местных территорий комплексная: она психологическая, экономическая и, конечно, политико-правовая. Период отказа от самостоятельной общины протяжённостью в три поколения наложил неизгладимый ментальный отпечаток на постсоветское пространство. Эпоха ушла, а социальная инфантильность, иждивенчество и безразличие к общественному пространству сохранились почти на всей территории России. Возвращённая дифференциация форм собственности внесла новые посылы, жизнь граждан начала меняться. Одни вынуждены «любить» и «ценить» недешёвые пространства своих подъездов и придомовой территории. По данным Института проблем естественных монополий, нагрузка на бюджеты домохозяйств составляет от 7–13% .
Другие рассматривают территорию муниципалитета как площадку для бизнеса. В Статистическом регистре хозяйствующих субъектов на 1 января 2018 года по городу Владивостоку учтено 44,6 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности, из которых более 41 тысячи – это частные .
Финансово-экономические инструменты способствуют формированию сознания человека, появлению чувства гражданской ответственности и чувства причастности к процессу создания жизненного пространства. Социализация – сложный и постоянный жизненный процесс адаптации личности к постоянно меняющимся условиям существования .
Выделенные основные функциональные задачи не включают проблематику, связанную с территорией проживания в границах муниципального пространства. Сам факт формирования и передачи муниципальных социальных навыков и местных компетенций свидетельствует о наличии ещё одного общественно-территориального института. Этимология слова «общественная» относится к «общине» – к самой традиционной форме социальной организации небольшой группы по месту её традиционного проживания .
Л. Б. Алаев определяет общину как незначительную социальную группу, обладающую способностью к биологическому и экономическому воспроизводству, имеющую собственную организацию .
Соответственно, община – это воплощение живой связи людей, возникающей при регулярных отношениях в рамках одного пространства. Общинные отношения отличаются близостью и эмоциональностью, устойчивостью и территориальным единством. Именно общины должны стать тем механизмом, который позволит сохранить не только традиционное хозяйство, но и этническую и духовную культуру в конечном итоге обеспечит их жизнеспособность .
В пример можно привести Некоммерческое партнерство приемных семей "Община Китеж". Это самая известная и, пожалуй, самая успешная из всех общин России. Она богата, известна, обширна, пользуется поддержкой правительства. Главная ее идея – это воспитание детей. Причем в первую очередь детей-сирот. Выглядит это так: люди, которые приезжают в общину (желательно педагоги, имеющие несколько своих детей) берут на воспитание еще несколько детей приемных из числа детей-сирот. И воспитывают. Китеж поддерживают не только Российские власти. Многие международные благотворительные фонды помогают и финансами, и оборудованием.
Община «Китеж» - первое и пока единственное в России терапевтическое сообщество приемных семей, которое объединяет преимущества семейного устройства детей-сирот с коллективными формами воспитания и психологической работы.