Понятие пенсии по старости и пенсии за выслугу лет. Круг лиц, имеющих право на данные пенсии

1. Понятие пенсии по старости и пенсии за выслугу лет. Круг лиц, имеющих право на данные пенсии
Пенсия по старости - один из главных видов пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется значительная часть средств Пенсионного фонда РФ. Данный вид социального обеспечения является основным или одним из основных источников средств существования лиц пожилого возраста, что обусловливает особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости. До недавнего времени в праве социального обеспечения использовался термин «пенсии по возрасту», который был более корректен, поскольку Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение «по возрасту», а не «по старости».
Общие признаки пенсий (свойственны всем видам пенсиям):
1) государственно-прав,овой характер;
2) периодичность выплаты;
3) выплата из ПФР или федерального бюджета;
4) учет трудового вклада граждан и социального фактора;
5) соизмеримость размера пенсий с заработком граждан.
Специфические признаки пенсий по старости:
1) назначение по достижении гражданином установленной возрастной границы;
2) наличие страхового стажа определенной продолжительности;
3) пожизненность;
4) выплата вместо оплаты по труду или в дополнение к ней;
5) пенсия - основной или один из основных источников средств существования пенсионера .
С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии по старости: это гарантированная государством ежемесячная пожизненная денежная выплата гражданам, соизмеримая с их прежним заработком, назначаемая по достижении пенсионного возраста и при наличии страхового стажа определенной продолжительности. Пенсия выплачивается вместо оплаты по труду или в дополнение к ней и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера .
Статьей 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплен основной круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию.
Право на трудовую пенсию имеют как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Право на пенсию возникает при соблюдении ими условий, дающих право на такую пенсию. Как правило, это наличие страхового стажа требуемой продолжительности и достижение определенного возраста. Однако следует обратить внимание, что имеется существенное отличие в круге лиц между гражданами РФ и иностранными гражданами и лицами без гражданства. У последних двух категорий лиц право на пенсию, как правило, возникает при наличии дополнительного условия, а именно постоянного проживания на территории РФ, за исключением случаев, установленных международными договорами и заключенных Российской Федерацией на принципах пропорциональности.
В статье 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплено несколько принципиально важных положений.
Первое положение заключается в том, что право на пенсию реализуется путем обращения граждан за пенсией, т.е. автоматического установления пенсии не происходит. Воля гражданина должна быть выражена путем подачи письменного заявления об установлении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту его жительства.
Второе положение заключается в том, что при наличии у граждан права на несколько видов пенсий, установлена может быть только одна пенсия. Это положение соответствует статье 33 Конвенции Международной организации труда 1967 года за № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», устанавливающей, что в случае если застрахованное лицо имеет право более чем на одну пенсию по обязательному пенсионному страхованию, то ему устанавливается сумма, равная самой выгодной по размеру пенсии . При этом право выбора принадлежит самому гражданину и обычно критерием для выбора той или иной пенсии является ее размер. Так, гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливается одна пенсия по их выбору .
Третье положение заключается в том, что в ряде случаев гражданин может иметь право на одновременное получение двух пенсий.
Для трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца эти условия назначения пенсии определены соответственно статьями 7-9, 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .
Согласно ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, данный возраст определён в полных годах и называется общеустановленным пенсионным возрастом, дифференцируется по признаку пола .
Следует отметить, что трудовая пенсия по старости может быть назначена и до достижения пенсионного возраста, установленного ст.7 Федерального закона от ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом для возникновения права на пенсионное обеспечение по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста либо независимо от возраста требуется иметь страховой стаж продолжительностью более 5 лет.
Федеральный закон « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались аналогичным правом по ранее действовавшему пенсионному законодательству, то есть до 01.01.2001. Установление досрочной трудовой пенсии по старости обусловлено особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также региональными признаками. Соответствующие возрастные и стажевые требования установлены в ст.27, 27.1, 28 и 28.1 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» .