Правила описания объекта закупки. Порядок составления технического задания. Нормирование в сфере закупок.

Первоначально, организация работы с муниципальными торгами начинается с предоставления заявителю доступа к работе на электронной торговой площадке (ЭТП). Каждый субъект предпринимательства, желающий участвовать в муниципальных закупках должен пройти определенную процедуру аккредитации, а также иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП). Это два основных условия участия в муниципальных торгах. Сама процедура прохождения для юридических лиц бесплатна.
Одной из проблем организации данного процесса является то, что зачастую проведение торгов на размещение государственного и муниципального заказа осуществляется по торговому наименованию, что значительно сужает круг поставщиков, ограничиваясь только теми, кто занимается реализацией продукции данной категории [7, С.42]. После прохождения аккредитации, предприниматель может ознакомиться с заявленным муниципальным учреждением (заказчиком) ассортиментом и спецификацией на товары и услуги, а также максимальной ценой.
Важным аспектом оптимизации организации государственных и муниципальных закупок является введение с 1 января 2016 года порядка двухэтапного планирования. Двухэтапное планирование представляет собой ведение заказчиками двух обязательных для осуществления закупочной деятельности документов: помимо плана-графика заказчики должны будут формировать ещё один документ – план закупок.
План закупок представляет собой документ, отражающий полный перечень потенциально возможных закупок по разным категориям нужд организации, обеспеченных бюджетом. План-график – это перечень мероприятий по реализации плана закупок. Он содержит более детальную информацию об условиях процедур определения контрагентов.
Каждая форма проведения государственных и муниципальных имеет свои преимущества и регламентирована нормативно-правовыми актами, методическими рекомендациям (рис.2).

Рисунок 2. - Структура организации государственных и муниципальных закупок
На современном этапе размещение государственного и муниципального заказа посредством торгов (тендеров) является наиболее популярным способом проведения государственных закупок для регионов и всей страны. Согласно схеме проведения торгов Заказчик до последнего момента не владеет информацией о победителе, что существенно снижает риск мошенничества, сговора или подлога.
Можно выделить основные особенности размещения и управления государственного и муниципального заказа путем проведения торгов:
- снижение максимальной стоимости осуществляется самими участниками,
- появляется возможность размещения многолотовых позиций,
- работа с информацией от поставщиков осуществляется в режиме реального времени [27].
Таким образом, можно в качестве базы данного исследования принять следующее определение: сфера государственных закупок для государственных и муниципальных нужд это особая область обеспечения деятельности муниципалитетов и бюджетных организаций за счет проведения конкурсных мероприятий по выбору оптимальных поставщиков товаров и услуг с учетом обеспечения их высокого качества и эффективности использования муниципального бюджета [26, С.5].
Важным аспектом формирования системы государственных и муниципальных закупок и оптимизации ее организационного аспекта является информатизация процессов. Инновационные технологии, представленные специализированным программным обеспечением, использованием интернет-порталов, возможность использования электронной цифровой подписи и электронных торговых площадок позволило сформировать масштабный информационно-технологический плацдарм для развития муниципальных закупок и обеспечения максимально удобного, оперативного и прозрачного механизма взаимодействия муниципального учреждения и поставщика товаров и услуг.
Регионы и муниципалитеты заинтересованы в том, чтобы товары и услуги для учреждений социальной сферы, системы управления поставлялись не только надлежащего качества, но и по оптимальной цене, учитывая интересы местного бюджета [27]. В данном аспекте, в современных условиях муниципальные закупки позволяют органам муниципальной власти и управления, муниципальным организациям существенно экономить средства на приобретении нужных товаров и услуг, а также нивелировать коррупцию и завышенные расходы при осуществлении данного направления деятельности.
Итак, сфера муниципальных закупок является новой и перспективной области для обеспечения эффективной реализации органами местного самоуправления и органами государственной власти, казенными учреждениями своих задач по решению вопросов местного значения.
2.Особенности нормативно-правового обеспечения государственных муниципальных закупок в РФ

Нормативное правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов регулирующих отношения, связанных с осуществлением закупок.
Однако в 2013 году приняты новые изменения, отраженные в ФЗ-44«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С 01.01.2014 заказчики в установленных законом случаях обязаны проводить экспертизу поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
С октября 2014 года действует постановление по нормированию закупок, определившее общие правила в части требований к установлению нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 года № 1047). Аналогичное постановление на нормирование покупок, устанавливающее нормативные затраты, появилось и в рамках правил нормирования (постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1084).
Учитывая достаточно инновационный характер решения законодателя о включении регламентации процесса планирования в нормативно-правовые основы и методические рекомендации о муниципальных закупках, важно обозначить проблемные аспекты данного вопроса.