Государственное управление: определение, сущность, функции.

ВВЕДЕНИЕ
В 1990-е гг. Россия встала на новый этап исторического развития, связанный
с изменением государственной и экономической систем. Общественные
преобразования, произошедшие в стране, привели к кардинальной реформе
институтов и способов государственного и муниципального управления. При
этом за последние 20 лет взятая за основу модель государственного
управления страны претерпела качественные изменения, вызванные
дальнейшей эволюцией государственного строя.
На начальном этапе создания и развития Российской Федерации
приоритетным было создание такой модели государственного устройства,
которая обеспечила бы непрерывность власти в разрезе ее управленческой
вертикали, наладила взаимодействие уровней власти, образовавшихся в
результате федерализации и муниципализации страны.
3
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ:
ОПРЕДЕЛЕНИЕ, СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ
Государственное управление - это деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц по практическому выполнению своих
функций.
В теории государственного управления существуют три основных подхода к
формулированию основных принципов государственного управления:
- правовой подход;
- политический подход;
- управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного
управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан.
Государственный служащий подчинен не столько своему руководству,
сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного
управления является максимально лучшее воплощение воли народа.
Государственные служащие должны быть политически ответственны
(подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан.
Согласно управленческому подходу, основными ценностями
государственного управления служат эффективность, экономичность,
результативность и социальная ответственность, формулируемые, по
возможности, в измеримой форме. Характерным признаком данного подхода
является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве
синонима понятию «государственное управление».
Общей для всех трех подходов является проблема соответствия действий
государственных служащих сформулированным заранее принципам:
1) следование принципу верховенства права;
2) следование воле народа (политический подход);
3) следование цели получения нужного социально-экономического
результата (управленческий подход).
4
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством
государственного управления. Каждый подход использует в качестве
основных разные показатели качества государственного управления.
Государственное управление исчерпывающе сводится к принятию
следующих трех видов государственных управленческих решений:
1) решение, оформленное в форме нормативного правового акта:
Конституции, закона и т.п.;
2) решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия
(бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;
3) решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во
исполнение которого принимается решение первого вида.
Государственный строй Российской Федерации был определен
Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Ею же определены основы конституционного строя [2; с. 34].
2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:
СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ
Муниципальное управление – это управление муниципальным образованием,
которое осуществляют органы местного самоуправления с целью повышения
качества жизни населения этого муниципального образования. В процессе
муниципального управления органы муниципального образования
(например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.)
взаимодействуют с различными субъектами (например, образовательные
организации, торговые предприятия и т.д.), находящиеся на территории
муниципального образования.
Внутри муниципального управления, так же, как и на общенациональном
уровне, может существовать принцип разделения властей:
- исполнительная власть сосредоточена в руках главы муниципального
образования (мэра),
5
- представительная власть (аналог законодательной в системе
государственного управления) - в руках представительного органа власти
(думы, совета, собрания и т.д.);
- судебная - в руках городского суда.
Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной
территорией и разными группами населения, живущими на данной
территории [3; с. 87].
Выборный представительный орган местного самоуправления:
- утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
- устанавливает местные налоги и сборы;
- утверждает программы развития соответствующих территорий;
- принимает положение (устав) о местном самоуправлении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное управление - это деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц по практическому выполнению своих
функций. Государственный строй Российской Федерации был определен
Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Ею же определены основы конституционного строя: народовластие,
федерализм, социальность, светскость, политическое и идеологическое
многообразие.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Глава
российского государства - президент Российской Федерации, который
является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.