Организация государственного и муниципального управления в европейских странах

Актуальность.
Государство – это совокупность (общность) людей, которые объединены по определенным признакам (территория, народ и власть). Государство – это результат долгого исторического развития; одна из форм человеческого общения [13, с. 38]. Были времена, когда человечество существовало без государства. В настоящее время условия сложились так, что государство является формой, при которой могут существовать разные нации и народы вместе. Если рассматривать это понятие в достаточно узком смысле, то здесь мы будем иметь в виду стоящий над обществом аппарат управления обществом. Государство имеет структурный характер и состоит из государственных органов, уполномоченных управлять обществом.
Государственное управление представляет собой систему, которая включает в себя институты власти государства, госслужащих и их профессиональную деятельность. Задачи государственного управления зависят от целей, которые стоят перед государством.
Новое время, трансформация экономических, социальных, политических факторов требуют изменения подходов в организации государственного управления. С начала 90-х годов прошлого столетия в европейских странах наблюдается неравномерный процесс изменения системы государственного управления, внедрения новых технологий в эту деятельность.
Целью данной работы является рассмотрение вопроса организации государственного и муниципального управления в европейских странах.
Задачи:
1) Описать основы и принципы государственного и муниципального управления в странах Европы;
2) Рассмотреть государственное и муниципальное управление в Испании.

1 Основы государственного и муниципального управления в странах Европы
1.1 Европейские модели государственного управления: общее и особенное
Модель государственного управления – это общность характеристик системы конкретного государственного управления в конкретной стране от аналогичных систем в других странах [11, с. 59]. Признается существование «европейской модели» государственного управления как общности некоторых значимых черт. Из этой модели выходит Англия.
Перечислим характеристики европейской модели государственного управления:
- парламентская система правления. Глава государства – это глава правительства. Он избираем парламентом, исходя из партийного большинства. Данная система правления есть там, где де юре есть президентско-парламентская система.
- многопартийность коалиционных правительств.
- децентрализация власти, когда объем полномочий и функций переносится с центрального на региональный или местный уровень;
- суды всех инстанций независимы.
Во всех странах Европы присутствует определенная регламентация закона, защищенность социума и достойное денежное содержание государственных служащих. Во всех странах Европы подчеркивается гарантия равных прав и свобод человека. Так, имеется в виду:
- право на беспристрастное и справедливое разрешение дела;
- право на рассмотрение индивидуального административного дела в разумный срок;
- право быть заслушанным до вынесения решения;
- право на доступ к информации;
- право общего доступа к документам;
- обязанность уведомления сторон административного дела.
Государственное управление в рамках западноевропейской традиции - это не только выработка и реализация управленческих решений государством, но и общественный контроль со стороны различных групп, государственных и негосударственных акторов. Общественный контроль подразумевает публичность политики и совещательную демократию (демократию участия). Особенно эти принципы важны для ЕС в целом. Ведь в отличие от национального государства здесь отсутствует «главный управляющий субъект» и входящие в Евросоюз государства полностью равноправны [12, с. 274]. Совместное управление выступает также как важный инструмент повышения легитимности ЕС.
Поэтому в Евросоюзе концепты «good governance» и участия гражданского общества в государственном управлении получили широкое распространение и в настоящее время являются основополагающими. Вопросу участия гражданского общества в управлении здесь уделяется особое внимание со времени принятия Амстердамского договора (1998). При этом много говорится о том, что сам способ организации общественного участия и контроля должен учитывать местные и региональные условия [12, с. 276].
В отличие от американской модели отношений граждан с государством (так называемой административной), в основе которой лежит управление потоками информации с целью максимально эффективной и быстрой доставки информации потребителю, в Европе преобладает так называемая партисипативная модель, которая отражает многообразие связей между гражданами и государством, а также разрастание горизонтального уровня - пользовательских сетей [12, с. 274]. И проводимые в конце XX - начале XXI в. административные реформы в западноевропейских странах опирались на традиции конституционной демократии, высокий уровень экономического развития и «веберовские» традиции «идеальной бюрократии». Они должны были соединить новые коммуникативные технологии информационного общества и демократическую практику государств, а предоставление публичных услуг с использованием ИКТ - согласовываться с существующими принципами административного права. Особое влияние на ход реформ оказала европейская интеграция, которая вела к унификации практик государственного управления.