понятие жилищного фонда и его виды

Введение
Жилищная обеспеченность населения, выступая в качестве фактора социально-экономической
стабильности, является предметом первостепенной заботы правительств как развитых
европейских стран, так и России.
Решение вопросов достаточности жилищного фонда и доступности жилья для населения России
является стратегически важной задачей.
В социальном аспекте потребность в жилище является одной из основных приоритетных
потребностей человека. Степень обеспеченности населения комфортабельной жилой площадью
является характеристикой уровня развития страны в целом. Например, в странах с развитой
экономикой жилищный фонд составляет от 20 до 45 % воспроизводимого национального
богатства. В России на сегодняшний день он составляет 20 % национального богатства страны
1.Понятие жилищный фонд
Слово «фонд» (fond) французское, означающее основные ресурсы, запасы чего-нибудь, это
позволяет говорить, что жилищный фонд - это «запасы» жилых помещений, иными словами,
совокупность жилых помещений. Определение законодателем содержания такого базового
понятия, как «жилищный фонд», произведено путем установления круга объектов недвижимости,
предназначенных для проживания людей.
2
Впервые понятие «жилищный фонд» в РСФСР упоминается в декрете ВЦИК от 20 августа 1918 г.
«Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах»[4], явившимся основой
обобществления основной части частновладельческого жилищного фонда.
Таким образом, можно говорить о существовании законодательно закрепленных двух видов
жилищных фондов: общегосударственного жилищного фонда и местного городского жилищного
фонда, средства которого предназначались в том числе на возведение жилых зданий. Исходя из
анализа вышеуказанной статьи декрета можно утверждать, что вряд ли при выделении двух
видов жилищных фондов в основу был положен такой критерий, как «форма собственности»,
скорее всего - «административно-территориальное устройство».
Одновременно с принятием декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 23.08.1926 «Об оплате жилых
помещений в городах и рабочих поселках» [5], по существу, зарождается правовой подход к
пониманию жилищного фонда, то есть как совокупности жилых помещений. Из самого названия
нормативного правового акта, а также его содержания усматривается, что жилищный фонд
понимается как совокупность жилых помещений.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20.08.1928 «О порядке эксплуатации и использования
жилищного фонда, принадлежащего местным советам, предприятиям промышленности и
транспорта»[6] было заложено начало возникновения так называемого впоследствии
ведомственного фонда, поскольку им закреплялось право предприятий промышленности и
транспорта осуществлять эксплуатацию этих жилых строений (который впоследствии получил
достаточно широкое распространение). Жилые помещения в этих домах принадлежали
предприятиям, куда поселялись рабочие промышленности и транспорта на определенный срок,
предусмотренный в договоре найма этих помещений. Предметом договора могли быть согласно
данному постановлению квартира или комната в доме.
Конституция СССР 1936 г. в статье шестой провозгласила, что основной жилищный фонд в городах
и промышленных пунктах является государственной собственностью, то есть всенародным
достоянием. Использование в Конституции 1936 г. такого термина, как «основной жилищный
фонд», каковым признан фонд, относящийся к государственной собственности, позволило в
научной литературе говорить, что, кроме основного, существует вспомогательный фонд [3].
В литературе при классификации жилищного фонда ученые указывали на множество критериев
деления.
Так, ряд исследователей подразделяли жилищный фонд на виды по субъектам права
собственности и целевому назначению каждого вида фонда. Сторонники другой точки зрения
только по целевому назначению жилых строений или по субъектам права собственности, или
особенностям правового режима помещений, связанным с их целевым назначением, или только
по особенностям правового режима жилых домов или жилых помещений, или по субъектам
права владения жилыми домами.
2. Классификация жилищного фонда
Пункт 2 ст. 19 ЖК РФ устанавливает виды жилищных фондов в Российской Федерации:
- частный жилищный фонд;
3
- государственный жилищный фонд;
- муниципальный жилищный фонд.
Частный жилищный фонд включает в себя жилищный фонд, находящийся в собственности
юридических лиц, построенный и приобретенный за счет средств частных собственников, в том
числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов, дома товариществ собственников
жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях,
предусмотренных законодательством (ст. 288, 290, 291 ГК РФ) [1].
В собственности граждан находятся построенные и приобретенные (по предусмотренным
основаниям) жилые дома и квартиры; квартиры в жилищных и жилищно-строительных
кооперативах в случае выплаты пая; жилые помещения в товариществах собственников жилья и
проч.
Заключение
Согласно ч. 1 ст. 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых
помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
ЖК РФ подразделяет жилищные фонды еще и по такому критерию, как «цель использования».
На основании данного критерия жилищный фонд в ЖК РФ подразделен на четыре вида: 1)
жилищный фонд социального использования; 2) специализированный жилищный фонд; 3)
индивидуальный жилищный фонд; 4) жилищный фонд коммерческого использования .