Теоретико-правовые основы государственной и муниципальной службы

Раздел 2. Особенности организации и управления государственной гражданской службой в России
Кейс задание
1. Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
1. Нарушение статей и положений Федеральных законов и иных правовых актов:
- Статья 14 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует возможность государственных служащих выполнять оплачиваемую работу в организации, где они осуществляют отдельные функции государственного управления. Однако, возможно нарушение этой статьи, если государственный служащий или его родственники собираются выполнять работу в данной организации.
2. Действия кадровой службы:
- Кадровая служба должна внимательно следить за соблюдением законодательства государственными служащими и реагировать на факты нарушений. В данном случае, кадровая служба может запросить у государственного служащего информацию о его родственниках или лицах, с которыми у него есть личная заинтересованность в организации, и проверить их трудовые отношения.
3. Возможное возникновение конфликта интересов:
- Конфликт интересов может возникнуть, так как государственный служащий, его родственники или лица с личной заинтересованностью собираются выполнять оплачиваемую работу в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
4. Действия представителя нанимателя:
- Представитель нанимателя должен внимательно рассмотреть уведомление от государственного служащего о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. В случае конфликта интересов, рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения обязанностей в отношении данной организации.
5. Принимаемые меры:
- В случае конфликта интересов или возможности его возникновения, государственному служащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления. Кадровая служба может принять меры по временному отстранению государственного служащего от исполнения обязанностей.
6. Действия государственного служащего в такой ситуации:
- Государственный служащий должен уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о возможном конфликте интересов. В случае личной заинтересованности, которая может повлиять на объективное исполнение обязанностей, рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
Эти меры направлены на предотвращение конфликта интересов и обеспечение прозрачности в деятельности государственного служащего

Раздел 3. Специфика муниципальной службы в России
Письменная работа
Муниципальное образование – г. Саратов
1. Охарактеризуйте муниципальное образование, раскройте основные направления деятельности органа местного самоуправления, в котором осуществляется муниципальная служба.
Статья 4. Местное самоуправление в городе
Местное самоуправление в городе представляет собой форму осуществления власти населением города. Это обеспечивается в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами - законами Саратовской области. Население города принимает самостоятельные и ответственные решения непосредственно и/или через органы местного самоуправления города по вопросам местного значения, учитывая интересы населения и соблюдая исторические и другие местные традиции.
Статья 5. Правовая основа местного самоуправления в городе
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации. Устав Саратовской области, законы и иные нормативные акты Саратовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, а также другие муниципальные правовые акты также входят в состав правовой основы.
Местное самоуправление в городе реализуется в соответствии с указанными правовыми актами, основываясь на:
- Соблюдении прав и свобод человека и гражданина;
- Государственных гарантиях осуществления местного самоуправления;
- Законности;
- Гласности;
- Самостоятельности решений населением города по вопросам местного значения;
- Сочетании коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления города;
- Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города;
- Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий.
Статья 6. Местные вопросы города
1. Вопросами местного значения для города считаются:
1) Подготовка и рассмотрение проекта городского бюджета, утверждение и исполнение бюджета, контроль за его выполнением, составление и утверждение отчета об исполнении городского бюджета;
2) Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) Владение, использование и распоряжение имуществом, принадлежащим муниципальной собственности города;
4) Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжение топливом населения в пределах установленных законодательством полномочий;
4.1) Муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
5) Деятельность по управлению автомобильными дорогами местного значения в городе, обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обслуживание парковок, муниципальный контроль за автотранспортом, городским наземным электрическим транспортом и дорожным хозяйством;

6) Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, муниципальный жилищный контроль;
7) Обеспечение транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в городе;
8) Участие в предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе;
9) Организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;
9.1) Предоставление помещения для работы сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) Предоставление жилья сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи до 1 января 2017 года;
10) Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
11) Организация мероприятий по охране окружающей среды;
12) Организация образовательного процесса в муниципальных образовательных организациях, создание условий для отдыха детей в каникулы;
13) Предоставление медицинской помощи населению в соответствии с программой государственных гарантий;
14) Обеспечение жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) Организация библиотечного обслуживания, комплектование и сохранение фондов библиотек;
16) Организация досуга и предоставление услуг культурных организаций;
17) Поддержка местного народного творчества, участие в развитии народных художественных промыслов;
18) Сохранение, использование и популяризация культурного наследия города
19) Развитие физической культуры, школьного и массового спорта, организация спортивных мероприятий;
20) Создание условий для отдыха горожан и обустройства мест массового отдыха;
21) Формирование и поддержание муниципального архива;
22) Организация ритуальных услуг и ухода за местами захоронения;
23) Участие в организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами и т.д.
2. Раскройте взаимосвязь муниципальной службы с гражданской службой на примере организации муниципальной службы в органе местного самоуправления с учетом законодательства субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование.
В России муниципальная служба и гражданская служба являются разными категориями. Муниципальная служба регулируется законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. В случае Саратова, это может включать законы и постановления Саратовской области, а также местные нормативные акты.
Пункты 26 и 27 касаются функций органов местного самоуправления, в данном случае, города Саратова. Для осуществления этих функций в органах местного самоуправления создаются подразделения, в которых могут работать как муниципальные служащие, так и гражданские служащие.
1. Присвоение адресов и наименований:
- Муниципальная служба: Муниципальные служащие могут осуществлять процессы присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, присвоения наименований элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры в городе Саратове.
- Гражданская служба: Гражданские служащие также могут быть причастны к этим процессам в рамках своих функций.
2. Организация мероприятий по территориальной и гражданской обороне:
- Муниципальная служба: Муниципальные служащие ответственны за организацию и проведение мероприятий по территориальной и гражданской обороне в городе Саратове.
- Гражданская служба: Гражданские служащие могут быть вовлечены в разработку и реализацию планов по гражданской обороне, а также в поддержку систем оповещения населения.
Важно отметить, что роли и обязанности муниципальной и гражданской службы могут переплетаться, и сотрудничество между ними необходимо для эффективного решения задач местного самоуправления и обеспечения безопасности города. Степень их взаимодействия могут определяться конкретными условиями и потребностями города Саратова.
3. Отразите дополнительные вопросы, которые приняты на муниципальной службе данного органа местного самоуправления, в каких вопросах выражаются особенности, положительные моменты и недостатки организации муниципальной службы этого органа местного самоуправления
Дополнительные вопросы, принятые на муниципальной службе органа местного самоуправления в Саратове, могут включать в себя различные аспекты работы:
1. Городское планирование и развитие:
- Особенности: Как организация решает вопросы городского планирования, развития инфраструктуры, зонирования и поддержки строительных проектов.
- Положительные моменты: Эффективность планирования, внимание к экологическим и социальным аспектам развития города.
- Недостатки: Возможные проблемы в согласовании стратегий развития с интересами различных групп населения.