Виды социальных пособий и компенсация по безработице

Основным видом материальной поддержки безработных граждан является пособие по безработице.
Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пПособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Согласно Конвенции МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. обеспечение пособием по безработице должно предоставляться в виде периодической выплаты, исчисляемой таким образом, чтобы общая сумма пособия была бы достаточной для содержания семьи получателя в достойных условиях и не меньше 45% заработной платы взрослого рабочего мужского пола, занятого неквалифицированным ручным трудом (ст. 22).
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятость - это не просто деятельность, как правовая категория она характеризуется указанными в ст. 1 Закона о занятости в РФ признаками: а) направленность на удовлетворение личных и общественных потребностей; б) легальность; в) доходность.
Направленность на удовлетворение личных и общественных потребностей означает, что человек включается в сферу таких отношений, объектом которых является производство материальных и нематериальных благ и которые по этой причине имеют общественно полезный характер.
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает заработную плату, тем самым удовлетворяя и личные материальные потребности. Или, например, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей. Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию.
Поскольку в Российской Федерации провозглашаются свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и др. Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени им учитываются. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.
Статья 15 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определяет круг органов и организаций, которые входят в государственную службу занятости, основные задачи данных органов, а также основы их взаимодействия с органами, уполномоченными на предоставление государственных и муниципальных услуг, другими государственными органами, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями.
Государственная служба занятости представляет собой совокупность государственных органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ), а также подведомственных им государственных учреждений.
Уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти в сфере занятости и безработицы являются не один, а два федеральных органа исполнительной власти - Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) и подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Территориальный центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).
Надо заметить, что ряд проблем связан с пониманием такого социального риска, как безработица, с точки зрения системного подхода: отсутствие соответствия (тождества) между понятием социального риска безработицы и соответствующими способами его компенсации в Законе о занятости, а равно определением понятия субъекта данного риска - безработных граждан. Под этим углом зрения правовой анализ критериев признания лица безработным согласно п. 1 ст. 3 Закона о занятости (трудоспособность; отсутствие работы и заработка; регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; готовность приступить к подходящей работе) свидетельствует о противоречивости норм комплексного, межотраслевого законодательства о занятости, их несогласованности. И сообтветственно важен адеватный размер пособия по безработице.