Курсовая работа по праву социального обеспечения на тему Понятие и сущность права социального обеспечения: историческое развитие и современные подходы.

Феномен социального обеспечения представляет собой сложную многоаспектную категорию, пронизывающую ключевые сферы общественной жизни. В социально-экономическом ракурсе он выступает в качестве одного из фундаментальных механизмов перераспределения валового внутреннего продукта, направленного на поддержание определенного уровня жизни граждан, которые в силу объективных социальных рисков утратили источник средств к существованию или требуют дополнительной помощи со стороны общества. С политической точки зрения, институт социального обеспечения является неотъемлемым атрибутом современного социального государства, правовое воплощение которого в Российской Федерации закреплено в статье 7 Конституции. Именно через создание эффективной системы социального обеспечения государство реализует свою конституционную обязанность, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В правовом аспекте социальное обеспечение материализуется через совокупность юридических норм, регулирующих специфический комплекс общественных отношений по предоставлению материальных благ и услуг гражданам в установленных законом случаях с целью выравнивания их социального положения[5].
Формирование права социального обеспечения в качестве самостоятельной отрасли в системе российского права является следствием объективного процесса специализации правового регулирования, обусловленного наличием собственного, четко очерченного предмета и сочетания методов юридического воздействия. Данная отрасль представляет собой целостную систему правовых норм, институтов и подотраслей, призванных урегулировать отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам за счет средств специально созданных финансовых источников (бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов) материального обеспечения и социальных услуг в целях удовлетворения их жизненно важных потребностей при наступлении социально-правовых рисков. Легальное признание самостоятельности данной отрасли подтверждается ее кодификацией, наиболее значимым примером которой выступает Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», системно закрепляющие основные принципы и конструкции в данной сфере[7].
Центральным системообразующим элементом, позволяющим выделить право социального обеспечения в самостоятельную отрасль, является его предмет – то есть определенная совокупность общественных отношений, обладающих качественным единством и требующих специфического режима правового регулирования. Предмет отрасли права социального обеспечения отличается значительной структурной сложностью и включает в себя несколько взаимосвязанных групп правоотношений. Ключевое место среди них занимают отношения по материальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты) или в натуральной форме (продукты питания, одежда, лекарственные средства) при наступлении таких страховых случаев и социально-значимых обстоятельств, как достижение установленного возраста, наступление инвалидности, болезнь, потеря кормильца, рождение ребенка, безработица, необходимость осуществления ухода за членом семьи. Данные отношения находят свое детальное регулирование в таких нормативных правовых актах, как Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Вторую значимую группу составляют отношения по непосредственному предоставлению различных социальных услуг через систему учреждений социального обслуживания, здравоохранения и образования. Это отношения, возникающие в связи с оказанием медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, социального обслуживания на дому, в стационарных и полустационарных учреждениях, что регламентируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Третью группу образуют так называемые процедурные и процессуальные отношения, которые носят производный, вспомогательный характер, но являются обязательным условием для возникновения правоотношений по материальному обеспечению. К ним относятся отношения, связанные с установлением юридических фактов, имеющих правопорождающее значение (например, установление инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, признание гражданина безработным), а также отношения по разрешению споров между субъектами права социального обеспечения, в том числе в судебном порядке[11].
Специфика правового регулирования указанных общественных отношений раскрывается через метод права социального обеспечения, представляющий собой совокупность юридических приемов, средств и способов воздействия на волю и поведение участников правоотношений. Метод данной отрасли характеризуется комбинацией императивных и диспозитивных начал. Императивность проявляется в законодательном закреплении оснований, условий и размеров предоставления тех или иных видов обеспечения, что исключает возможность изменения этих параметров по соглашению сторон. В частности, размер страховой пенсии по старости рассчитывается по формуле, строго установленной законодателем, и не может быть предметом договоренностей между пенсионером и Пенсионным фондом России. В то же время диспозитивные элементы находят свое выражение в праве гражданина на выбор варианта своего поведения в рамках, предоставленных законом, например, права на отказ от получения набора социальных услуг в натуральной форме в пользу его денежного эквивалента, что предусмотрено Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Доминирующей чертой метода права социального обеспечения является социально-алиментарный (безэквивалентный) характер предоставления материальных благ и услуг. Алиментарность в данном контексте означает, что предоставление пенсий, пособий, социальных услуг осуществляется не в результате эквивалентного возмездного гражданско-правового обмена, а на основе социальной солидарности и перераспределения, имея целью компенсировать последствия социального риска или смягчить тяжесть жизненной ситуации. Государство и уполномоченные им органы выступают в роли субъекта, обязанного предоставить обеспечение, а гражданин – в роли управомоченного субъекта, имеющего право его требовать. Данный метод основан на юридическом неравенстве сторон, которое, однако, не носит характер подчинения, а проистекает из публично-правовой природы государства как социального гаранта. Финансовой основой такого безэквивалентного предоставления выступают средства не личных сбережений гражданина, а централизованных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и бюджетов различных уровней, что подчеркивает перераспределительный и социально-защитный характер всей отрасли в целом[12].
Глубокое постижение сущности права социального обеспечения требует выхода за рамки его формально-догматического определения и погружения в многоаспектную природу данного феномена. Сущность этой отрасли права раскрывается через совокупность фундаментальных идей и принципов, определяющих его социальное назначение и вектор развития. В юридической доктрине сформировалось несколько взаимодополняющих подходов к пониманию данной категории, каждый из которых акцентирует внимание на определенном аспекте ее существования.
Социально-алиментарный подход рассматривает в качестве сердцевины права социального обеспечения его безэквивалентный и предоставительный характер. Согласно этой концепции, сущность отрасли заключается в создании правовых механизмов для предоставления материальных благ и услуг гражданам не в силу выполнения ими встречного имущественного предоставления, а на основании наступления объективно существующих социальных рисков, которые влекут за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы или иную нуждаемость. Данные отношения, именуемые алиментарными, основаны на идее социальной солидарности и преодоления имущественной несостоятельности индивида перед лицом обстоятельств, не зависящих от его воли. Ярким воплощением этого подхода является правовое регулирование отношений по предоставлению государственной социальной помощи на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи», где размер и вид предоставляемой поддержки определяются исключительно фактом нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации и его нуждаемостью, а не его прежними материальными взносами[19].
Гуманистический, или социально-защитный, подход усматривает сущность права социального обеспечения в реализации на практике конституционного принципа социальной справедливости и в обеспечении защиты человеческого достоинства в любых жизненных обстоятельствах. В рамках этого подхода человек рассматривается как высшая ценность, что влечет за собой обязанность государства создать правовые гарантии, ограждающие его от социальных исключений и маргинализации. Право социального обеспечения выступает в роли юридического инструмента, призванного компенсировать «социальные издержки» рыночной экономики и смягчить имущественное неравенство. Эта сущностная черта находит свое отражение в нормах, гарантирующих каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в статье 41 Конституции Российской Федерации, которое обеспечивается не только через систему здравоохранения, но и посредством предоставления пособий по временной нетрудоспособности, что позволяет сохранить определенный уровень доходов в период болезни.