Рассмотрение и оценка материнского капитала как социальной выплаты.

ВВЕДЕНИЕ

Государственная помощь семьям, имеющих детей предоставляется в форме различных денежных пособий, льгот (налоговых, жилищных, медицинских), в форме выдачи бесплатного детского питания, а также в форме социального обслуживания семей.
На современном этапе развития российского государства поддержка института семьи приобретает особое значение.
На протяжении более, чем 20 лет развития российской государственности после распада СССР система социальных пособий принципиально изменилась.
Разработанная Концепция демографической политики России в силе приоритетных направлений социальной политики предусматривает в срок до 2025 года модернизацию системы выплат пособий гражданам, имеющим детей; в целях установления дифференцированных размеров пособий, определения критериев их назначения в зависимости от материальных и социальных условий каждой семьи, их индексацию и адресность.
Государственные пособия направлены на поддержание достойного уровня жизни малообеспеченных категорий граждан РФ.
Среди различных видов государственной помощи и поддержки государственные пособия являются основным видом социального обеспечения детей.
Однако в настоящее время необходимо дельнейшее совершенствование законодательства в сфере материальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, путем изменения размеров установленных пособий, а также расширения оснований их выплат.
Одной из таковых дополнительных гарантий является материнский или семейный капитал.
Введение с 01 января 2007 года материнского капитала имеет целью стимулирование рождаемости и укрепление престижа института российской семьи.
Актуальность темы исследования вызвана необходимостью дальнейшего изучения действующего законодательства, регулирующего систему мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, как основной цели национального развития, а также оценки эффективности регулирования общественных отношений в рассматриваемой области.
Объектом исследования составляет совокупность правовых норм, регулирующих отношения по назначению и выплатам материнского капитала семьям, имеющим детей, а также научные положения и материалы правоприменительной практики по теме исследования.
Предметом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе возникновения и реализации права на получение материнского капитала.
Целью исследования является комплексное рассмотрение и оценка материнского капитала как социальной выплаты.
Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы понятия и значения материнского (семейного) капитала по законодательству Российской Федерации;
- определить особенности правового режима материнского капитала.
Степень разработанности проблемы.
Проблематика государственной поддержки семей с детьми, особенно многодетных семей, давно является предметом научных и теоретических исследований.
Теоретическую основу работы составляют труды таких авторов, как В.П. Галаганов, К.К.Гасанова, В.А. Ершов, Е.Мачульская, Е.И.Холостова, и др., выводы которых использованы при раскрытии темы.
Структура работы состоит из введения, двух разделов, разделенных на подразделы, заключения, списка источников.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Материнский капитал и его правовое регулирование

Принимаемые государством меры, в том числе целевые программы, направлены на материальную поддержку многодетных семей, и как следствие этого, на улучшение демографической ситуации .
Меры социальной поддержки носят всеобщий характер, что отражено в нормах отраслевого законодательства в рассматриваемой сфере.
В силу пункта 2 статьи 39 Конституции РФ социальные пособия устанавливаются федеральными и региональными законами .
Пособия относятся к видам государственной социальной помощи, также как субсидии и другие денежные выплаты.
Среди большого количества нормативных правовых актов, принятых в сфере социального законодательства, важное место занимает Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» , в котором определены основные направления государственно-правового регулирования в сфере материальной поддержки семей, имеющих детей.
Материальная поддержка включена в систему государственного страхования, которая провозглашает принцип единства системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. Реализация этого принципа находит отражение в гарантированном праве на выплату пособия по беременности и родам; а также пособия при рождении ребенка и на период отпуска по уходу за ним до полутора лет и некоторые иные .
Правительством РФ в целях единообразного применения закона № 81-ФЗ делегированы полномочия Министерству труда и