Курсовая работа по административному праву на тему Административно-правовой статус должностного лица

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

2.1. Понятие и сущность административно–правового статуса должност-ных лиц в Российской Федерации

Административно-правовой статус должностных лиц является поняти-ем довольно обширным и имеющим «двойственную природу», которая вы-ражается в виде того что с одной стороны должностные лица осуществляют государственно-властную деятельность, с другой стороны они находятся в профессионально-трудовых отношениях с работодателем. Для того что бы понять данный термин и свести к минимальному двойственное трактованные данного понятия следует детально проанализировать его определение и эле-менты, к каковым относятся «задачи, обязанности, полномочия, функции права, гарантии, ответственность» и др.
Определение административно-правового статуса должностных лиц стоит начать с рассмотрения таких понятий как:
1) «Статус»;
2) «Административно-правовое положение»;
3) «Должностное лицо».
«Статус» понятие многогранное. Однако с точки рассмотрения его определения в рамках данной работы следует дать ему следующее определе-ние.
«Статус» - это положение лица, которое «закрепляется в законодатель-стве и иных документах, регулирующих полномочия и функции должностно-го лица» . «Статус» в значении «административно-правового» определяется тогда, когда устанавливаются «отношения между органом управления или должностным лицом и другими субъектами права» .
Исходя из выше указанного возможно сделать вывод, что «Админи-стративно-правовой статус» это положение, которое устанавливает отноше-ния между органом управления (должностным лицом) и другими субъектами права, то есть другими его участниками (теми, кто имеет субъективные пра-ва, и теми, кто может нести юридические обязанности) .
«Должностное лицо», довольно универсальное понятие, которое ис-пользуется в уголовном, финансовом, муниципальном и других отраслях права. Данный термин так же употребляется и в административном праве. Так, определение должностного лица содержится в ст. 2.4 Кодекса Россий-ской федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. №195-ФЗ, в редакции от 14.04.2023 года : «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соот-ветствии со специальными полномочиями осуществляющее функции пред-ставителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке рас-порядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в слу-жебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государ-ственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Россий-ской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и му-ниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Фе-дерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федера-ции.».
Должностные лица в зависимости от характера реализуемых ими пол-номочий подразделяются на:
1. Лица, наделенные организационно-распорядительными полномочи-ями;
2. Лица, наделенные правоохранительными полномочиями.
В зависимости от административной деликтоспособности должностные лица подразделяются на:
1. Публичные должностные лица, наделённые внешне властными пол-номочиями;
2. Должностные лица государственных и муниципальных учреждений.
Основываясь на этом разделении возможно говорить о двойственной природе административно-правового статуса должностных лиц, как это уже было отмечено ранее. То есть с одной стороны должностные лица осуществ-ляют властную деятельность (публичные должностные лица, наделённые внешне властными полномочиями), с другой стороны данные лица находятся в профессионально трудовой зависимости от работодателя (должностные лица государственных и муниципальных учреждений).
Так, «все граждане, у которых имеются управленческие полномочия, состоящие на службе в государственных органах, обязательно имеют четко организованную систему подчинения. Так, публичные должностные лица - это лица, которые несут ответственность перед вышестоящими начальника-ми. Вышестоящие управленцы имеют неотъемлемое право изменять старые правила или создавать новые, а руководители низшего звена обязаны под-чиняться» .
Для понимания термина «административно-правовой статус должност-ных лиц» так же стоит рассмотреть помимо основных понятий, которые он включает и его элементы.
Элементы административно-правового статуса должностных лиц воз-можно разделить на центральные и второстепенные.
К центральным элементам относятся:
1. Задачи, основной из которых является осуществление деятельно-сти представителей власти.
2. Обязанности, которые выражены по таким направлениям дея-тельности должностных лиц как организационная, административная, хозяй-ственная.
3. Полномочия, а именно осуществление деятельности, связанное с осуществлением прав и обязанностей, возложенных на должностное лицо законом.
К второстепенным элементам относятся:
1. Функции права, то есть предметная направленность деятельно-сти должностного лица.
2. Гарантии, это нормативное определение обеспечения способно-сти реализации полномочий.
3. Ответственность, способность лица нести наказание, которое мо-жет быть выражено в форме дисциплинарной, административной или уго-ловной ответственности .
Таким образом, можно сказать что, административно-правовой статус должностных лиц - это установленное и урегулированное нормативно-правовыми актами, в том числе административным правом, положение лица, обладающими властными полномочиями, состоящими на службе (работе) в государственных и муниципальных учреждениях, которое заключается в ви-де предоставления данному лицу определенных законом задач, обязанно-стей, полномочий, гарантий, необходимых для осуществления служебной де-ятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправ-ления, иных органах, а так же иных организациях. Так же данное лицо, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит