Фрагмент для ознакомления
1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Обзор законодательства о социальном обслуживании 5
1.2 Общая характеристика социального обслуживания 11
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НА ДОМУ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 17
2.1 Категории граждан, имеющие право на социальное обслуживание на дому 17
2.2 Проблемы социального обслуживания на дому в Российской Федерации и пути их разрешения 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32
Фрагмент для ознакомления
2
Обзор законодательства о социальном обслуживании
Закрепленное в Конституции Российской Федерации [1] направление политики, в рамках которой создаются условия для достойной жизни и свободного развития человека, реализуется через идею социального государства. В связи с этим перед государством стоит задача по дальнейшему выстраиванию эффективного механизма реализации права на получение социальной услуги как важной гарантии обеспечения граждан, нуждающихся в помощи.
В России были созданы нормативные акты и документы, которые составляют правовую базу для работы с клиентами пожилого возраста и инвалидами с целью реализации и защиты их прав и интересов.
Создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения – главная цель социальной работы. Деятельность центров социального обслуживания регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
– Европейская социальная хартия [1];
– Конституция РФ [2];
– Гражданский кодекс РФ [3];
– Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ [4];
– Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» [5];
– Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» от 15.04.2014 № 296 [6];
– Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» от 05.02.2016 № 164-р [7];
– ГОСТ Р 52497-2020. Социальное обслуживание населения. Система обеспечения качества учреждений социального обслуживания [8].
Для раскрытия сути данных нормативно-правовых актов нужно дать им характеристику.
На всех этапах эволюции мирового сообщества в той или иной форме реализовывались различные меры социальной защиты населения. Европейская социальная хартия (1996 г.) закрепляет универсальное право: работников и их иждивенцев на социальное обеспечение; малоимущим (не имеющим достаточных средств) на социальную и медицинскую помощь; для всех права на социальные услуги [1].
Текущая государственная политика и правовое регулирование социальной защиты населения в России является наглядным примером реализации гарантий, прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ. Статья 7 Конституции РФ устанавливает постулат: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [2]. В рамках реализации данной статьи последовательно устанавливается вся система государственной поддержки граждан старшего поколения, семей с детьми, инвалидов и других уязвимых категорий граждан: разрабатывается гибкая система социального обслуживания, вводятся пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Правовое регулирование оказания социальных услуг осуществляется рядом нормативных актов, прежде всего нормами Гражданского кодекса РФ.
Базовые положения правового регулирования в сфере социального обслуживания населения РФ, в том числе социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ). Так, в соответствии со ст. 3 Закона № 442-ФЗ, социальное обслуживание представляет собой деятельность различных органов власти и государственных учреждений по предоставлению социальных услуг [4].
Вместе с тем ст. 3 Закона № 442-ФЗ определяет, что поставщиком социальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
Как мы видим, закон дополняет идею создания отношений по оказанию социальных услуг, наделяя правом их оказывать широкий круг субъектов. Здесь названы также негосударственные коммерческие организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги.
Закона № 442-ФЗ напрямую не закрепляет правила применения ГК РФ к рассматриваемой области отношений, но, проводя комплексный анализ законодательства, можно сделать положительный вывод.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Европейская социальная хартия (пересмотренная) – Текст : непосредственный : [принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.] // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4. – С. 17-67.
2. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (с поправками от 14.03.2020 г.). Федеральные конституционные законы (с поправками) : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.]. – М. : Мартин, 2021. – 64 с. – ISBN 978-5-8475-1276-3. – Текст : непосредственный.
3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 1 февраля 2024 года – Москва : Центрмаг, 2024. – 736 с. – ISBN 978-5-04-195842-8. – Текст : непосредственный.
4. Российская Федерация. Законы. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон № 442-ФЗ : [принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года : одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года]. – Москва : Центрмаг, 2022. – 40 с. – ISBN 978-5-603080-80-2. – Текст : непосредственный.
5. Российская Федерация. Законы. О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере : Федеральный закон № 189-ФЗ : [принят Государственной Думой 07 июля 2020 года : одобрен Советом Федерации 08 июля 2020 года] . – Текст : непосредственный // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 29. – Ст. 4499.
6. Российская Федерация. Законы. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан : Постановление Правительства РФ от 15.04. 2014 № 296. – Текст : непосредственный // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 17. – Ст. 2059.
7. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года : Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р. – Текст : непосредственный. // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 7. – Ст. 1017.
8. ГОСТ Р 52497-2020. Социальное обслуживание населения. Система обеспечения качества учреждений социального обслуживания : издание официальное : [утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2020 г. № 495-ст]. – М.: Стандартинформ, 2020.
Литература
9. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан : учебное пособие для СПО / Т. А. Анбрехт. – М. : Юрайт, 2021. – 285 с. – Текст: непосредственный.
10. Нагорнова, А. Ю. Теория и технология социальной работы с пожилыми людьми : учебное пособие для вузов / А. Ю. Нагорнова. – М. : Юрайт, 2021. – 133 с. – Текст: непосредственный.
11. Роик, В. Д. Социальная политика: качество жизни пожилого населения и страховые институты социальной защиты : учебное пособие для вузов / В. Д. Роик. – М. : Юрайт, 2021. – 400 с. – Текст: непосредственный.
12. Ахантьева, Н. В. К вопросу о совершенствовании системы социального обслуживания на дому / Н. В. Ахантьева, Ю. С. Карпова. – Текст : непосредственный // Научный вестник Гуманитарно-социального института. – 2022. – № 15. – С. 1.
13. Белоус, И. В. К вопросу о социальных услугах как особом виде гражданско-правовой услуги / И. В. Белоус, Е. В. Новичихина. – Текст: непосредственный. // Современное гуманитарное знание о проблемах социального развития, Ставрополь, 22 апреля 2022 года. – Ставрополь: Северо-Кавказский социальный институт, 2022. – С. 193-197.
14. Бондарева, Т. В. Актуализация вопросов социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому / Т. В. Бондарева, П. Н. Бондарева. – Текст : непосредственный // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : Материалы XII Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Республики Бурятия, Улан-Удэ, 28–29 сентября 2023 года. – Улан-Удэ: Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, 2023. – С. 47-48.
15. Калинина, Е. С. Современные технологии социального обслуживания на дому в условиях сельской местности / Е. С. Калинина. – Текст : непосредственный // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : Материалы X Международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию социальной работы в России, Улан-Удэ, 23–24 сентября 2021 года. – Улан-Удэ : Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, 2021. – С. 134-135.
16. Хабибуллина, Р. М. Понятие, формы и виды социального обслуживания граждан / Р. М. Хабибуллина. – Текст : непосредственный // Экономика и социум. – 2021. – № 5-2(84). – С. 477-493.
17. Холостова, Е. И. Социальная работа : учебник для вузов / Е. И. Холостова. – Москва : Юрайт, 2023. – 755 с. – Текст: непосредственный.
Электронные ресурсы
18. Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений : Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 940н. – URL: https://base.garant.ru/70883236/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
19. Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания : Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 935н. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172923/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
20. Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.08.2023 № 647н. – URL: https://base.garant.ru/407960953/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
21. Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 08.08.2023 № 648н. – URL: https://base.garant.ru/407960953/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
22. О социальном обслуживании граждан в Кировской области: Закон Кировской области от 11.11.2014 № 469-ЗО // СПС Гарант : сайт. URL: https://base.garant.ru/17260879/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
23. Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области: Постановление Правительства Кировской области от 25.06.2019 № 343-П // СПС Гарант : сайт. URL: https://base.garant.ru/46257242/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
24. О системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Кировской области: Распоряжение Правительства Кировской области от 23.12.2022 № 334 // СПС Гарант : сайт. URL: https://base.garant.ru/407910713/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст : электронный.
25. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистки по Кировской области: официальный сайт. – Киров. – Обновляется в течение суток. – URL: https://43.rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст: электронный.
26. Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. – Киров. – Обновляется в течение суток. – URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 18.03.2024). – Текст: электронный.
