Фрагмент для ознакомления
2
Государственная гражданская службы – это особый вид деятельности, оплачиваемый из бюджета соответствующего уровня и направленный на осуществление должностных обязанностей в рамках занимаемой должности по исполнению функций и полномочий федерального государственного органа либо государственного органа субъекта РФ. Особенностью данного вида службы, ее социальная направленность – служение народу. Представительство органов власти разных уровней обусловило специфику запретов и ограничений, разработанных федеральным законодателем для служащих, а также виды и меру их ответственности. Представитель нанимателя вправе привлечь служащего только к дисциплинарной ответственности, к остальным видам ответственности служащие могут привлекаться только специальными органами. Изучение ответственности государственных служащих, ее систематизация необходимы в связи с ее особыми основаниями, вызванными не только неисполнением должностных обязанностей, но и неисполнением запретов и ограничений, что может повлечь конфликт интересов и, как результат, увольнение с такой службы в результате утраты доверия.
Актуальность темы исследования заключается в наличии проблем, связанных со спецификой правонарушений государственных служащих, вызванных конфликтом интересов, что обусловлено, в первую очередь, особенностями их правового статуса. Проблемным является вопрос повышенной ответственности служащих по сравнению с иными субъектами, осуществляющими трудовую функцию.
Степень разработанности. Тема курсовой работы активно изучается многими исследователями. Понятие «государственный служащий» изучалось такими авторами, как В.В. Волкова, М.В. Пресняков, Р.И. Тимошенко и др., вопросы ответственности муниципального служащего рассматривали В.К. Аулов, М.Б. Добробаба, Л.А. Ломакина Ю.В. Трунцевский, Ю.Н. Туганов и т.д. В научной литературе широко рассматриваются общие вопросы ответственности государственного служащего, его правовой статус, но не систематизируется ответственность служащего по отраслям права, в том числе административного.
Цель исследования – проанализировать виды правонарушений, возникающих в результате конфликта интересов на государственной службе.
Для достижения цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:
– изучить понятия государственного служащего, выявить принципы деятельности;
– рассмотреть ответственность государственных служащих, ее виды;
– проанализировать элементы правового статуса государственного служащего, нарушение которых влечет конфликт интересов;
– выявить правонарушения государственных служащих, вызванные конфликтом интересов.
Объект исследования –особенности правового статуса государственного служащего, влекущие конфликт интересов.
Предмет исследования – виды правонарушений государственных служащих в рамках возникшего конфликта интересов.
В работе были изучены и исследованы труды таких авторов, как Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, Д.П. Звоненко, Л.В. Куревина, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, М.М. Мокеев и др. В работе исследуются: действующее законодательство (Конституция РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,), письма Министерства труда и социальной защиты РФ, а также разъяснения высших судебных инстанций РФ.
Теоретическая значимость данной работы заключается в анализе правового статуса, запретов и ограничений государственных служащих, определении пределов их ответственности, а также видов правонарушений, вызванных конфликтом интересов.
Практическая значимость работы состоит в том, что исследованы запреты, ограничения, особые виды ответственности государственных служащих, связанных с утратой доверия к ним работодателя, выявлены проблемные вопросы в законодательном регулировании службы, требующие разрешения, разработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство с целью оптимизации данной деятельности. Результаты исследования могут быть использованы инициаторами и разработчиками изменений в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Методы, используемые при написании работы: анализ, синтез, формально-логический, метод сравнения, индукция, дедукция, классификации, системный, структурно-функциональный, синергетический.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Глава 1 Правовые основы деятельности государственных служащих
1.1. Понятие государственного служащего, принципы деятельности
Государственный служащий – это, в первую очередь, представитель публичной власти. Данные граждане от лица государства (его субъектов) наделены особыми властными полномочиями, что выделяет их из другого трудоспособного населения Российской Федерации. Для рассмотрения данного вопроса требуется определить специфику и признаки их деятельности с целью выявления особенностей правового статуса. Еще в XVII веке Т. Гоббс определил государственного служителя как лицо государства .
Конституция РФ не содержит определения понятий «государственный служащий», но п. 1 ст. 32 содержит право граждан на доступ к государственной службе. Следовательно, основной признак государственной службы – наличие гражданства РФ. Гражданство Российской Федерации согласно ст. 3 ФЗ «О гражданстве» от 31.05.2002 № 62-ФЗ – это устойчивая связь лица с государством (Российской Федерацией), которая характеризуется взаимностью их прав и обязанностей.
Определение понятия государственного служащего содержит ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» – это гражданин РФ, профессиональная служебная деятельность которого осуществляется на должности федеральной государственной службы или государственной гражданской службы субъекта РФ за вознаграждение в денежной форме (содержание или довольствие) из средств федерального бюджета.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 2009. – 21 янв. – (с изм. и доп. на 1.07.2020) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
5. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.
6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
7. Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
9. Постановление Правительства Рос. Федерации от 9 янв. 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
10. Воробьев, Н.И., Галкин, В.А., Мокеев, М.М. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
11. Дерюга, Н.Н., Дерюга, А.Н. Правовой контур административной пенологии: проблемы современного состояния // Административное право и процесс. – 2018. – № 2. – С. 4-14.
12. Добробаба, М.Б. Условия и факторы эффективности применения дисциплинарных взысканий на государственной службе // Административное право и процесс. – 2021. – № 10. – С. 38-43.
13. Загидуллин, М.Р. Судебный штраф как мера юридической ответственности в административном судопроизводстве // Российская юстиция. – 2020. – № 7. – С. 36-38.
14. Зарипова, М. О наложении дисциплинарного взыскания на госслужащего // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. – 2022. – № 10. – С. 54-59.
15. Звоненко, Д.П., Малумов, А.Ю., Малумов, Г.Ю. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: РГ-Пресс, 2019. – 289 с.
16. Идрисов, Х.В. Об отдельных видах юридической ответственности: сущность, подходы к определению, специфика реализации в сфере государственной гражданской службы // Российская юстиция. – 2020. – № 6. – С. 8-10.
17. Карев, Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 5. – С. 51-59.
18. Кожевников, О.А. Законодательство о муниципальной и государственной гражданской службе через призму конституционных трансформаций // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2022. – № 2. – С. 16-20.
19. Козлов, Т.Л. Перспективы развития российского законодательства о противодействии коррупции // Журнал российского права. – 2020. – № 5. – С. 158-166.
20. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Ф. Ноздрачева // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
21. Кузнецов, В.И., Трунцевский, Ю.В., Ломакина, Л.А. Увольнение государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия: проблемы теории и практики // Журнал российского права. – 2020. – № 1. – С. 159-169.
22. Куревина, Л.В. Об изменениях для служащих с иностранным гражданством // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. – 2021. – № 10. – С. 10-18.
23. Письмо Минтруда России от 21 марта 2016 г. № 18-2/10/П-1526 «Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» // Официальные документы в образовании. – 2016. – № 20. – 123 с.
24. Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 18-0/10/П-6179 от 3 сент. 2018 г. «Об обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов № 2» [Электронный ресурс] // http://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/13. – (дата обращения 28.05.2024).
25. Поплавская, В. Анализ судебной практики по вопросам привлечения государственных (муниципальных) служащих к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за нарушения требований законодательства о противодействии коррупции // Административное право. – 2019. – № 4. – С. 73-78.
26. Постановления Конституционного Суда Рос. Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
27. Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Официальные документы в образовании. – 2016. – № 5. – С. 13.
28. Постановление Верховного Суда Рос. Федерации от 23 нояб. 2020 г. № 5-АД20-116 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
29. Президиум Верховного Суда Рос. Федерации от 22 июня 2016 г. «Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 2016. – № 10. – С. 14-20.
30. Пресняков, М.В. «Частные» механизмы противодействия коррупции: оптимизация и пределы экспансии антикоррупционных практик // Административное право и процесс. – 2022. – № 9. – С. 20-27.
31. Процедуры в конкурентном праве: учебное пособие / под ред. С.А. Пузыревского. – Москва: Проспект, 2019. – 296 с.
32. Селезнев, В.А. Административная ответственность субъектов контрольно-надзорной деятельности // Журнал российского права. – 2021. – № 11. – С. 102-116.
33. Цечоев, В.К., Швандерова, А.Р. Теория государства и права: Учебник. – М.: Прометей, 2017. – 330 с.
34. Чаннов, С.Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности // Журнал российского права. – 2018. – № 2. – С. 59-69.
35. Юльчиев, Р.Б. И работать нельзя, и не уволишь // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 28.05.2024).
