Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Особенности антикоррупционной политики в сфере публичного управления в Российской Федерации

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Антикоррупционная политика в Российской Федерации
Антикоррупционная политика в Российской Федерации направлена на реализацию определенных мер, указанных в политике и стратегии в целях предупреждения возникновения коррупции и коррупционных рисков. Формулировка коррупционного риска определена в виде различных факторов и элементов, которые выявляют на совершение незаконных действий, направленных на совершение коррупции и всех имеющих к ней отношение действий.
Коррупционные риски могут быть отражены в следующих видах:
1. Риски, возникающие по причине отсутствия должного контроля в отношении принимаемых решений, последствия которых могут отобразить различные привилегии не участвующим лицам.
2. Риски возникновение которых может быть проявлено в случае предоставления уполномоченному лицу принять определенное решение, которое оказывает влияние на финансовое состояние организаций.
3. Возникновение рисков на основе возложения полномочий определенному должностному лицу, которые способствуют оказанию различного влияния на права граждан и предприятий, а также на их экономическое состояние.
4. Появление рисков, связанных с предоставлением полномочий по распоряжению государственного или муниципального имущества или собственности, с учетом совершения незаконных действий и не по целевому назначению.
5. Возникновение рисков, выявленных в кадровой политики организации с нарушением очередности кадрового резерва и квалификационных требований, в случае назначения на должность лиц, не имеющих нужной компетенции и профессиональных навыков.
6. Риски, связанные с наличием возложенных полномочий на работников, обеспечивать сохранность вмененной в обязанности информации и различных сведений, которые могут быть неправомерно распространены и использованы в ненадлежащих целях, тем самым предоставляя определенные преимущества другим лицам.
Коррупция как факт неправомерного явления в системе публичного управления может проявляться и в органах государственной власти, органов управления, чему могут способствовать следующие обстоятельства:
- имеют большой уровень опасности,
- могут быть отражены в различных видах и формах,
- создается сложность в и выявлении, ввиду того, что такие функции должен осуществлять сам руководитель,
- имеют большую связь с полномочиями возложенными на руководителя, а именно свершение сделок, распоряжение имуществом, принятие определенных решений, имея необходимую и важную информацию,
- возможность вовлечения в незаконную деятельности сотрудников учреждения.
Помимо органов публичного управления коррупционные правонарушения возможны в своем проявлении и сотрудниками организации:
- отражены в виде неисполнения должным образом своих непосредственных обязанностей,
- нарушают права и интересы других лиц,
- приносят в различном уровне и размере финансовый ущерб организации.
При этом антикоррупционная политика включает в себя оценку коррупционных рисков, которая содержит определенные факторы:
- присутствует ли необходимая процедура деятельности, выполняемая в виде принятия управленческих решений,
- наличие перечня лиц, в отношении которых принимаются решения, используя их финансовые возможности,
- осуществление должного контроля за трудовой деятельностью тех сотрудников, функции которых связаны с повышенным риском совершения коррупционных правонарушений,
- наличие необходимы правовых и иных методов, ограничивающих возможность совершения деятельности коррупционного характера таких должностных лиц,
- проведение анализа и статистики совершения коррупционных рисков в оцениваемой организации или сфере деятельности.
Возникновение коррупции также возможно при взаимодействии граждан и организаций различных сфер общественной жизни:
- недоступность, либо отсутствие процесса деятельности по принятию решений,
- оказывание сильного влияния на финансовое состояние взаимодействующих лиц,
- наличие доступности по совершению деятельности, ограничивающей определенные права и их реализацию гражданам,
- доступность на основе возложенных полномочий использовать государственную собственность и финансовые ресурсы.
В целях предупреждения коррупции, при разработке правовых документов, позволяющих минимизировать коррупционные риски, в антикоррупционной политике необходимо создать и утвердить следующие документы в каждой организации и органе государственного управления:
1. Создание специально разработанной антикоррупционной политики.
2. Утверждение приказом особое положение, содержащее в себе комиссии и ее состав, осуществляющие борьбу с коррупцией и недопущение конфликтов интереса.
3. Формирование специально утвержденного документа, обеспечивающего установление запретов и ограничений, которые могут способствовать возникновению коррупционных правонарушений.
4. Назначение специально уполномоченного лица с возложением обязанностей по обеспечению контроля соблюдения персоналом антикоррупционной политики.
5. Создание специального сайта, а также указание информации на возможность обратиться по каналам связи по вопросам совершения должностными лицами коррупционных правонарушений.
6. Формирование специального перечня должностей и профессий, а также видов деятельности, трудовая функция которых выявляет риск коррупционных проявлений, в отдельном утвержденном нормативно - правовом акте.
При этом необходимо определить перечень тех сфер деятельности в которых существует повышенный риск совершения коррупционных правонарушений:
1. Закупочная и торговая деятельность, при заключении контрактов и договоров в отношении государственных и муниципальных нужд.
2. Сфера недвижимого имущества государственной и муниципальной собственности, имеющих отношение к процедуре приватизации имущества.
3. Деятельность, связанная с приемом товаров и услуг, формирование смет, проведение экспертизы и согласования актов выполненных работ.
4. Имущественные отношения, связанные со списанием, отчуждением, а также арендованием.
5. Сфера платных услуг, а также формирование и утверждение документов, в оказании такого вида услуг.
6. Формирование документов, утверждающих бюджет различного вида заказов, а также процесс создания отчетов по соответствующему использованию.
7. Создание и выдача документов, обеспечивающих установление или присвоение различного вида правового и имущественного статуса.
8. Процесс подготовки и принятие решений, совершение которых направлены на деятельность, имеющей высокий риск возникновения коррупционных правонарушений.
9. Процесс формирования документов, отражающих наличие выдачи необходимых справок, экспертиз, заключений, а также сведений о финансовом или имущественном положении.
При этом антикоррупционная политика содержит в себе реализацию функций по предупреждению коррупционных правонарушений, которые выявляются следующим способом: