Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Функции административной комиссии на примере Администрации района Города Твери

Административная комиссия представляет собой постоянно действующий коллегиальный орган, создаваемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, отнесенных к его компетенции в соответствии с региональным законодательством. В правовой доктрине и нормативных актах административная комиссия определяется как специализированный юрисдикционный орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Ключевой особенностью данного органа является его коллегиальный характер, что обеспечивает всестороннее, полное и объективное рассмотрение каждого дела.
Основная задача административной комиссии заключается в осуществлении административно-юрисдикционной деятельности, которая включает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в соответствии с действующим законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Данные задачи определяют функциональное назначение административной комиссии в системе органов административной юрисдикции.
Правовой статус административной комиссии характеризуется рядом особенностей. Во-первых, комиссия не является юридическим лицом, что ограничивает её самостоятельность в гражданско-правовых отношениях. Во-вторых, она не входит в систему органов местного самоуправления, несмотря на то, что формируется органами местного самоуправления и действует на территории муниципального образования. Согласно статье 12 Закона Тверской области "Об административных правонарушениях", органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями по созданию административных комиссий .
Важной характеристикой правового статуса административной комиссии является её независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий. Это положение закреплено в законодательстве Тверской области и обеспечивает объективность и беспристрастность при рассмотрении дел об административных правонарушениях. При этом комиссия обладает самостоятельностью только при реализации юрисдикционных полномочий, в остальных вопросах она подчиняется органу, её создавшему.
Для обеспечения своей деятельности административная комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием, что позволяет ей оформлять процессуальные документы и вести делопроизводство. Однако отсутствие статуса юридического лица не позволяет комиссии иметь расчетный счет, выступать истцом или ответчиком в суде от своего имени, заключать гражданско-правовые договоры.
Законодательная база деятельности административной комиссии имеет многоуровневый характер и включает нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней. На федеральном уровне основополагающим документом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который устанавливает общие принципы и процедуры производства по делам об административных правонарушениях. КоАП РФ определяет процессуальные права и обязанности участников производства, порядок рассмотрения дел, виды административных наказаний и правила их назначения .
На региональном уровне деятельность административной комиссии регулируется законами субъектов Российской Федерации. В Тверской области таким нормативным актом является Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях". Данный закон устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Тверской области, определяет составы административных правонарушений, отнесенных к компетенции административной комиссии, и санкции за их совершение.
Кроме того, правовой основой деятельности административной комиссии в Тверской области является Закон Тверской области от 06.10.2011 № 55-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". Данный закон регулирует порядок передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, определяет порядок финансирования деятельности административных комиссий и контроля за исполнением переданных полномочий.
На муниципальном уровне деятельность административной комиссии регламентируется положением об административной комиссии, которое утверждается постановлением администрации муниципального образования. Так, в городе Твери действует Положение об административной комиссии города Твери, утвержденное постановлением Администрации города Твери. Данное положение определяет порядок формирования и деятельности комиссии, полномочия её членов, процедуру рассмотрения дел и принятия решений.
Деятельность административной комиссии основывается на принципах законности, независимости её членов, гласности, равенства физических и юридических лиц перед законом, презумпции невиновности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Эти принципы обеспечивают справедливое и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях и защиту прав и законных интересов граждан и организаций.
Таким образом, административная комиссия является специфическим органом административной юрисдикции, созданным для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Её правовой статус характеризуется отсутствием статуса юридического лица и органа местного самоуправления, независимостью при осуществлении юрисдикционных полномочий и многоуровневой законодательной базой, регулирующей её деятельность.

1.2. Создание и организационная структура административной комиссии


Процесс создания административной комиссии представляет собой регламентированную законодательством процедуру, направленную на формирование коллегиального органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах муниципального образования. Данный процесс включает несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет существенное значение для легитимности будущей деятельности комиссии.
Порядок создания комиссии регулируется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Согласно федеральному законодательству, к ведению субъектов Российской Федерации относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Данное положение закреплено в пункте 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ и пункте 55 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».