Курсовая работа по теории государства и права на тему Правотворчество

Введение

Актуальность исследования. В многообразной и постоянно развивающейся правовой сфере общества такому понятию, как «правотворчество», отводится главное место. Это, безусловно, объясняется тем, что именно правотворчество предоставляет праву жизнь, создает и формирует его. Правотворчество признается первой стадией жизни права и включает в собственный состав определенные импульсы, влияющие на движение права, как в целом, так и на некоторые виды. В связи с этим весьма очевиден большой интерес общества к правотворческому процессу, позволяющему создавать акты в качестве выражения политического направления в правовой и государственной политике.
Сегодня проблема правотворчества считается весьма актуальной. На данный период времени наша страна несет на своих плечах трудное бремя реформ и изменений. Рассматривая данную проблему в современных условиях, нельзя не сказать и об историческом развитии концепции становления правового государства в РФ и попытках ее применения на практике. Именно на основе исторического опыта можно описать основные закономерности правотворческого процесса.
Одна эпоха сменяла другую, на смену одним странам приходили иные, но изменения не коснулись главной цели: обеспечение правопорядка, развитие разных процессов в обществе и правовых норм. Гарантией процветания общества является его стабильность, соответственно, ее обеспечение признается основной целью государства.
Процедура создания законов является важнейшим направлением деятельности любого государства. Это интеллектуальная деятельность требует наличие особенных знаний и умений, связанных с осуществлением существующих в государстве правовых норм. По результатам работы законодателей, по созданным юридическим актам, судят о государстве, в общем, его демократическом уровне, экономике, культуре. Тема правотворческого процесса актуальна, как никогда, т.к. любое государство ставит перед собой цель укрепления его правовой системы.
В истории отечественного обществознания термин «парламентаризм» обладает различной формулировкой, хотя, в целом, сущность сведена к системе организации и функционирования государственной власти, учитывая ее разделение на законодательную и исполнительную. Узкое значение правотворчества состоит в верховенстве, привилегированном положении Федерального Собрания РФ. Широкое значение правотворчества заключается в том, что осуществляется его роль, то есть рациональное функционирование законодательных и представительных органов, которые также обладают контрольными и надзорными полномочиями.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с правотворчеством.
Предмет исследования – особенности правотворчества: понятие, принципы, виды, стадии.
Цель данной работы – комплексное исследование правотворчества.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть процесс правообразования и правотворчества;
2) изучить правотворческий процесс и его основные стадии;
3) исследовать понятие и стадии законотворчества в России;
4) рассмотреть принципы правотворчества;
5) изучить виды правотворчества.
При проведении исследования применялись общенаучные и специальные методы познания: анализ, синтез, моделирование, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой анализ.
Структура данной работы состоит из введения, пяти глав основной части, заключения и библиографического списка.


Глава 1. Процесс правообразования и правотворчество

Правообразование представляет из себя процедуру формирования и последующего развития права. В структурно-функциональном плане оно является обязательным элементом правовой жизни, которая заключается в деятельности разных субъектов общественных связей по обновлению и совершенствованию права. И хотя такие понятия, как «право» и «законодательство» не являются равнозначными, производные от них и тесно связанные с ними понятия «законотворчество», «правотворчество», «нормотворчество» имеют общие признаки и в правовой литературе зачастую используется в качестве синонимов. Все они определяют деятельность, связанную с переработкой, изданием и отменой нормативно-правовых актов.
С содержательной точки зрения, представляется, процедура правообразования намного обширнее процесса правотворчества. Соответственно, правотворчество необходимо отличать от процедуры правообразования. Правотворчеством не ограничивается вся процедура формирования права. Во многих случаях большинство правил поведения до того, как они были выражены в текстах нормативных актов, уже сформировались в общественных отношениях в реальном юридическом поведении правовых субъектов или сложились в правовом сознании народа, и законодатель либо другой субъект правотворческого процесса, следовательно, берет их (т.е. сформировавшиеся правила поведения) из жизни. Их оставалось лишь оформить на документальном уровне, придать им официальную силу .
Правообразование — это перевод объективных законов развития общества на язык решений, предписаний, нормативов, в дальнейшем облеченных в соответствующую правовую форму с помощью правотворческой деятельности. Это продолжительная процедура возникновения норм права, которая происходит при взаимодействии объективных и субъективных факторов развития общества, непосредственно обусловливающих право.
Правообразование охватывает собой как правотворчество в своем, буквальном смысле слова, так и законотворчество. С точки зрения теории и правоприменительной практики и то, и другое являются структурными компонентами правообразования, т.к. последнее включает в себя не только процесс правотворчества, но и всю подготовительную процедуру возникновения права. Объективная потребность существования подготовительной процедуры определяется постоянно формирующейся потребностью повышения качества издаваемых актов, так как качество напрямую зависит не только, а иногда и не столько от уровня самой правотворческой деятельности органов государства, сколько от уровня проводившихся работ по подготовке до принятия юридического акта.
Правообразование начинается с понимания потребности нормативного регулирования тех либо других общественных отношений, изменения действующего закона, что выражается в юридических идеях и взглядах, отражающихся в выступлениях СМИ, в решениях общественных объединений, в аргументированных предложениях, выносимых на исследование общества и органов государства, а также в правовой практике .
Правотворчество - это элемент общей системы правообразования как и нормативный правовой акт - элемент системы форм права. Все формы права связаны между собой, и правила могут с течением времени переходить из одной формы права в другую. Например, обычай может переходить в нормативный правовой акт, нормативный акт - в традицию, доктрину.
Например, обычай возникает органично в общественных отношениях, но он при определённых условиях, может быть санкционирован (разрешен) нормативным правовым актом. С другой стороны, обычно-правовое предписание может полностью войти в норму правового акта. Соответственно, это правило из обычая преобразуется в нормативный правовой акт. С течением времени поведение может стать привычным и потребность в государственном принуждении отпадет, правило вернётся в обычай и может продолжить своё действие в этой правовой форме .
В настоящее время, когда экономические и политические реформы, осуществляемые в РФ, а также процедура интеграции нашего государства в мировое сообщество требуют полноценной правотворческой работы, со всей очевидностью была обнаружена необходимость преобразования процесса законотворчества.
Процесс правотворчества в России определяется желанием к дальнейшему становлению демократических основ, повышению внимания к целесообразности и качеству принимаемых актов нормативно-правового характера, профессионализма и гласности, а также привлечением научной среды к разработке и обсуждению актов законодательства. К тому же, одним из основных недостатков действующего законодательства является его противоречивый характер .
В рамках действующего законодательства имеется масса конфликтующих положений и институтов, разночтений и ошибок. По большей части этому способствует нестабильность правотворчества, а также абстрактность принимаемых актов нормативно-правового характера, включая бессистемность правотворческих работ. В правотворческом процессе решаются некоторые важнейшие задачи для общества, государства и каждой конкретной личности. На его стадиях и этапах осуществляется согласование действующих в обществе интересов, решается вопрос взаимозависимостей и правоотношений, существующих между политикой, идеологией и правом. Окончательным итогом правотворчества выступает легитимация и позитивация нормативных представлений, которые формируются в групповом либо общественном правосознании, преобразование их в официальные предписания нормативного характера.
Сущность правотворчества заключается в возведении воли государства в правовые нормы, то есть в форму правовых предписаний, обладающих характером общеобязательности.
Под правотворчеством понимается организационно-правовая форма властной деятельности уполномоченных лиц и органов, которая связана с разработкой и принятием актов нормативно-правового характера, восполнением пробелов и официальной систематизацией законодательства для обеспечения нормативного урегулирования отношений в обществе. В правотворческой деятельности выражаются структурные элементы правовой процессуальной формы .
Имеющееся в нашем государстве отставание правотворчества от объективных общественных потребностей оказывает отрицательное влияние на социально-экономическое и государственно-правовое развитие.
Эту проблему должна решить модернизация правотворчества, под которой следует понимать процедуру непрерывного обновления, актуализации его планов и идей, позволяющий более мобильно связывать деятельность правотворчества с социально-политическими, экономическими, духовными и юридическими общественными потребностями, сделать правотворчество более адекватным и гибким вызовам времени.
Значительным фактором здесь должна стать обоснованная на научном уровне политика правотворчества, задачами которой признается устранение дефектов правотворческого механизма