Курсовая работа по конституционному праву на тему Государственно-правовые аспекты введения чрезвычайного положения в Беларуси и в России.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" устанавливает, что введение такого режима направлено на ликвидацию причин, приведших к его введению, а также на сохранение прав и свобод граждан и целостности конституционного строя [3]. В условиях чрезвычайной ситуации могут быть введены ограничения на функционирование определенных секторов экономики, установлены особые правила продажи, покупки и распределения продовольствия, товаров, ограничено передвижение транспорта, наложено ограничение на свободу слова, внесены изменения в режим работы всех организаций, независимо от их юридического статуса, а также могут быть отстранены от должностей руководители некоммерческих организаций за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, с последующим временным назначением на их место других лиц [4, С.102].
Рассмотрим, насколько соответствуют условия введения безотлагательных и дополнительных мер нормам Закона РСФСР о ЧП.
Указ 1578 называет условиями имевшие место 3 - 4 октября массовые беспорядки и террористические акты, повлекшие человеческие жертвы, создание экстремистскими силами в г. Москве угрозы жизни, здоровью, конституционным правам граждан. Указ 1580 просто констатировал, что надо принять во внимание сложную криминогенную обстановку в г. Москве. В Указе 1615 условия продления режима ЧП даже не названы. Президент РФ не очень был обеспокоен точностью формулировок и необходимостью строго следовать нормам Закона РСФСР о ЧП. Статья 3 названного Закона устанавливала, что ЧП вводится (а также вводятся безотлагательные и дополнительные меры, а также продлевается действие режима ЧП) лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. И вовсе не ясно, о каких террористических актах идет речь, при чем здесь сложная оперативная обстановка и режим ЧП.
Теперь о вводимых безотлагательных и дополнительных мерах. В Указе от 3 октября о введении режима ЧП эти меры не названы, лишь сказано, что "могут устанавливаться меры, предусмотренные статьями 22 - 24 Закона Российской Федерации "О чрезвычайном положении". Какие это меры - не ясно. Указом 1578 был создан объединенный оперативный штаб по руководству воинскими формированиями и другими силами, предназначенными для обеспечения ЧП в г. Москве. Функции администрации района ЧП в городе Москве были возложены на Правительство Москвы. До особого распоряжения были приостановлены полномочия Московского городского Совета народных депутатов и районных Советов народных депутатов города Москвы, народных депутатов Российской Федерации. Указ предусматривал меры по освобождению и разблокированию объектов, захваченных преступными элементами в г. Москве, разоружению незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия. Была приостановлена деятельность общественных объединений, принимавших участие в массовых беспорядках и иных противоправных действиях; предлагалось решить вопрос о ликвидации указанных общественных объединений в установленном порядке. Центральному банку Российской Федерации было поручено обеспечить немедленное прекращение всех операций по счетам общественных объединений, деятельность которых приостанавливается.
Указ обязывал взять под охрану помещения и иное имущество общественных объединений, деятельность которых приостанавливалась.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено безотлагательно возбудить уголовные дела и начать расследование по фактам организации массовых беспорядков и других противоправных действий. Указ 1580 устанавливал комендантский час, особый режим въезда (выезда) в г. Москву всех видов транспорта, ограничение свободы передвижения автотранспорта в определенных районах, усиленную охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность центральных органов федеральной исполнительной власти и населения. Запрещалось проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий. Вводился выборочный досмотр транспортных средств, прибывающих (покидающих) в г. Москву, осуществлялась проверка документов в местах скопления людей, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств. Вводился запрет на продажу всех видов оружия и ядовитых веществ. В качестве меры по обеспечению режима ЧП было предписано выдворять задержанных нарушителей общественного порядка, не имеющих прописки в г. Москве, к месту их постоянного проживания либо за пределы г. Москвы (причем за их счет). В Указе 1615 новых мер установлено не было. Отметим, что Мэру г. Москвы было дано право отменять до истечения срока действия ЧП некоторые меры, применяемые для обеспечения режима ЧП. Заканчивая эту часть анализа, отметим, что действующий Закон о ЧП, несомненно, разработан более качественно, имеет значительные по сравнению с предыдущими Законами достоинства, но в нем имеют место и недостатки. С момента распада Советского Союза в России не объявлялось ни военного положения, ни чрезвычайного положения на всероссийском уровне. Тем не менее, в отдельных регионах страны в определенные периоды времени вводились локальные режимы чрезвычайного положения.