Курсовая работа по таможенному праву на тему Осуществление таможенными органами таможенного контроля

Таможенный контроль – одна из основных функций таможенных органов.
Он осуществляется их должностными лицами в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров, транспортных средств международной перевозки, а также иных объектов таможенного контроля, как при совершении таможенных операций, связанных с прибытием и убытием товаров, с их временным хранением, с выпуском товаров при помещении их под таможенные процедуры, с использованием условно выпущенных товаров на таможенной территории ЕАЭС, так и при контроле соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, валютного контроля и т.д.
Таможенный контроль осуществляется в различных формах, с использованием установленных в законодательстве мер как до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, так и после такого выпуска.
С учетом постоянного роста объемов международной торговли функция таможенных органов по осуществлению таможенного контроля будет становиться все более актуальной, поскольку именно таможенный контроль позволяет обеспечивать безопасность нашей страны и безопасность государств – членов ЕАЭС.
В правовой теории на сегодняшний день существуют различные определения понятия таможенного контроля (в широком и более узком смыслах). Большинство авторов (Халипов С.В., Чернявский А.Г.) определяет таможенный контроль «как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства».
В ЕАЭС и, соответственно, в РФ, понятие таможенного контроля закреплено на законодательном уровне. Так, в п. 41 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль определен как: «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании».
Анализируя понятие таможенного контроля, можно выделить его характерные черты:
1) таможенный контроль – один из видов государственного контроля, так как именно таможенные органы и их должностные лица обладают исключительным правом на его осуществление. При осуществлении таможенного контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов обеспечивают от имени государства исполнение властных полномочий;
2) формы таможенного контроля и порядок их проведения, императивно закреплены законодательными актами (далее будут рассмотрены в работе);
3) правовое регулирование осуществления таможенного контроля связано с применением значительного количества нормативных правовых актов как на уровне ЕАЭС, так и в законодательстве государств-членов ЕАЭС.
Осуществление таможенного контроля таможенными органами базируется на нескольких основных принципах. К ним относит следующие:
1) Выборочность. В настоящее время выбор объектов, форм и мер осуществления таможенного контроля проводится с использованием системы управления рисками (далее – СУР). С ее помощью определяются товары, транспортные средства международной перевозки, документы и лица, подлежащие таможенному контролю, осуществляется выбор форм таможенного контроля, применяемых к объектам контроля.
2) Взаимная административная помощь предполагает сотрудничество с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами. Взаимная административная помощь включает в себя:
- обмен информацией между таможенными органами государств-участников ЕАЭС, в том числе с использованием информационных технологий;
- взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
- проведение отдельных форм таможенного контроля, таможенным органом одного из государств-участников ЕАЭС по поручению таможенного органа другого государства – участника ЕАЭС;
3) взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а также участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями.
1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенного контроля
Анализ основных нормативных правовых актов в сфере таможенного дела позволяет сделать следующие выводы.
Так как в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование по всем вопросам, связанным с перемещением товаров через таможенную границу и осуществлением таможенного контроля, основным правовым нормативным актом с 1 января 2018 года является Таможенный кодекс ЕАЭС.
Согласно ст.1 ТК ЕАЭС при возникновении противоречий между Кодексом и международными договорами, которыми регулируются таможенные правоотношения, входящими в право ЕАЭС, применяются положения ТК ЕАЭС.
Пункт 5 указанной статьи относит регулирование таможенных правоотношений, также к национальным законодательствам государств - членов ЕАЭС (если эти отношения не урегулированы на уровне международных договоров и иных актов ЕАЭС).
Итак, нормами ТК ЕАЭС в настоящее время создана действующая на всей таможенной территории ЕАЭС система осуществления таможенными органами и их должностными лицами таможенного контроля, в том числе применения различных его форм и мер, способствующих его проведению.
Кроме того, значительную роль в регулировании порядка организации отдельных форм таможенного контроля по-прежнему отводится национальному таможенному законодательству государств-членов ЕАЭС. Например, определенные статьи глав 44 и 45 ТК ЕАЭС по вопросам осуществления таможенного контроля содержат отсылочные нормы к законодательству в сфере таможенного регулирования государств-членов ЕАЭС.
В ст. 310 ТК ЕАЭС закреплено, что таможенный контроль проводится таможенными органами и их должностными лицами в отношении объектов таможенного контроля, при этом применяются формы и меры, установленные таможенным законодательством (в том числе и на уровне государств-членов ЕАЭС).
Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (данные нормы будут рассмотрены в главе 2).