Фрагмент для ознакомления
1
Введение 3
1. Теоретические основы развития социальной защиты населения в муниципальной системе 5
1.1. Значение социальной защиты в общем развитии населения 5
1.2. Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения 8
1.3. Управленческие отношения в системе социальной защиты населения………………………………………………………………………13
2. Проблемы развития социальной защиты населения в муниципальной системе Тайшетского района 18
2.1. Анализ состояния социальной защиты населения в муниципальной системе Тайшетского района 18
2.2. Пути решения проблем развития социальной защиты населения в муниципальной системе Тайшетского района 26
Выводы и предложения 32
Библиографический список 35
Глоссарий………………………………………………………………………...42
Приложения 44
Фрагмент для ознакомления
2
В рамках социальной сферы выделяется особая сфера деятельности государственных органов, направленная на реализацию основных целей и задач социальной политики – социальная защита [4, с.215]. Последняя представляет набор правовых, экономических и социальных гарантий, закрепленных в законах. Эти социальные гарантии обеспечивают соблюдение основных социальных прав каждого члена общества. Ее необходимость вызвана рядом обстоятельств: для трудоспособных граждан должны быть созданы оптимальные условия для их существования и благосостояния; социально уязвимые слои населения, то есть люди, не способные к трудовой деятельности, должны иметь гарантированную социальную поддержку и защиту.
В узком смысле термин «социальная защита» означает комплекс конкретных мер, принимаемых государством (правовых, экономических и социальных), направленных на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения [10, с.6].
Термин «социальная защита населения» был введен в Российской Федерации в 1992 году так, как долгое время использовался в мировой практике. Мы считаем, целесообразным воспользоваться пониманием социальной защиты российской исследовательницы Г.И. Осадчей, как системы мер, социальных отношений, а также правовых гарантий, призванных защитить любого человека от экономической, социальной и физической деградации как результата внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал [37, с.134]. В общем, основная цель социальной защиты заключается в предоставлении помощи людям, оказавшимся в сложном финансовом положении. Социальная защита представляет собой целостную систему, выполняющую важную роль в политике государства по улучшению жизни всех граждан и обеспечению благосостояния уязвимых групп. Она является самостоятельным социальным институтом, функционирующим на основе определенных принципов, например, на принципе всеобщности.
Российская система социальной защиты ориентирована на поддержку отдельных граждан. Она основана на ряде принципов, в том числе заявительности и патернализма. Первый подразумевает, что социальная поддержка предоставляется по мере обращения индивидов; второй проявляется в защите самых уязвимых граждан.
Более детально функции социальной защиты разъясняются в различных классификациях ее деятельности. Некоторые авторы выделяют три основные функции социальной защиты: компенсирующую, защитную и стабилизирующую.
Социальная защита населения реализуется в нескольких формах:
- установленные законодательством социальные гарантии и их осуществление на основе программ и стандартов;
- социальное страхование;
установление обязательного регулирования доходов и расходов граждан;
- социальное обслуживание (предоставление социальных услуг и разработка социальных программ);
- социальное вспомоществование [45, с.14].
Другая классификация форм социальной защиты включают в себя материальную помощь, социальное обеспечение, медицинское обслуживание и страхование, а также жилищное обеспечение [39, с.96].
Система социальной защиты населения имеет сложную структуру, в которой каждый элемент является специфическим и играет свою особую роль в обеспечении социальной безопасности человека. Еще одна классификация социальной защиты определяет через следующие институты: социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь. Кроме того, сюда включаются благотворительность и личные сбережения граждан. Структура социальной защиты населения, представлена в приложении 1.
Объектами социальной защиты являются различные группы граждан, такие как наемные работники, пенсионеры, инвалиды, малообеспеченные семьи, безработные и другие.
В социальной сфере существуют два типа регулирующих механизмов - спонтанный и сознательный. Даже на ранних стадиях развития общества оно не может полностью избавиться от случайных воздействий, но пропорции между сознательным и стихийным управлением могут варьироваться [38, с.64].
Специальные институты, выступающих в роли субъектов управления, включают в себя систему органов и организаций, которые осуществляют осознанное воздействие на социальную сферу с целью достижения определенных результатов (см. Приложение 2). На федеральном уровне такие субъекты включают министерства социального профиля, такие как Министерство здравоохранения, Министерство просвещения, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Социальный фонд России и др. На региональном уровне они представлены соответствующими департаментами, министерствами.
В случае, если региональном уровне деятельность в области социальной защиты и социального обслуживания переданы на муниципальный уровень, в структуре местных администраций функционируют отделы, занимающиеся этими вопросами.
Одной из особенностей регионального управления в сфере социальной защиты населения является необходимость адаптации федеральных программ к местным условиям. Каждый регион имеет свои специфические потребности и проблемы, которые требуют индивидуального подхода к их решению. Поэтому региональные органы управления социальной защитой должны активно сотрудничать с федеральными структурами и адаптировать центральные программы, чтобы максимально учитывать потребности местного населения.
Эффективность управления сферой социальной защиты в муниципальных районах зависит от степени разработанности программ и прогнозов социально- экономического развития региона; полноты законодательной базы; достаточности степени разработанности разных социальных норм, нормативов, стандартов; достаточного уровня финансирования программ и учреждений социальной защиты; внедрения адресности социальной защиты для более рационального перераспределения финансов.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Абрамов, В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка [Текст]/ В.И. Абрамов // Государство и право. 2006. № 6. С. 68-74.
2. Борисов, А.Ф. Механизм формирования управления системой социальной защиты на региональном уровне [Текст]/ А.Ф. Борисов, Е.В. Домашева // Известия СПбГЭУ. 2019. №6 (120). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-formirovaniya-upravleniya-sistemoy-sotsialnoy-zaschity-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 01.06.2025).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 4894.
4. Волков, Ю.Г. Социология: учебник для студентов высших учебных заведений[Текст]/Ю.Г. Волков. Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. 667 с.
5. Гасникова, С. Ю. Реализация социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра [Текст] / С. Ю. Гасникова // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика : сборник материалов XXVII Международной научно-практической конференции, Новосибирск, 27 января – 22 2017 года. – Новосибирск: Общество с ограниченной ответственностью «Центр развития научного сотрудничества», 2017. – С. 63-69. – EDN ZQPDCD.
6. Гембаренко, В.И. Проблемы управления системой социальной защиты населения современной России[Текст]/В.И. Гембаренко //Социальная политика и социология, 2013, № 4. С. 91.
7. Гишкаева, Л.Л. Качество жизни и современная экономика[Текст]/ Л.Л. Гишкаева // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 1. С. 26-31; URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2663 (дата обращения: 01.06.2025).
8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (Ч. 1). Ст. 5496.
9. Дистанционное обучение детей с ОВЗ // Сайт ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики Российской академии образования» [Электронный ресурс] – URL: https://ikp-rao.ru/distancionnoe-obuchenie-detej-s-ovz). (дата обращения: 01.06.2025)
10. Козина, Е.С. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект[Текст]/Е.С. Козина: автореферат дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.08 / Пенз. гос. ун-т. Пенза, 2004. 20 с.
11. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 01.07.2020 г. // Собрание законодательства РФ. 2020. № 29. Ст. 2033.
12. Мещерякова, А. Ф. Социальное государство: теоретико-правовые аспекты формирования и развития[Текст]/ А.Ф. Мещерякова // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2021. Т. 9, № 3. С. 26–36. doi:10.21685/2307-9525-2021-9-3-3
13. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКИЙ РАЙОН» «Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования «Тайшетский район» на 2020-2026 годы» [Электронный ресурс] – URL: https://taishet.irkmo.ru/munitsipalnye-programmy/?ysclid=mb908lx6f1304766593
14. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/
15. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 по состоянию на 18.12.2023 г.
16. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/
17. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»: Федеральный закон от 28.11.1995 N 186-ФЗ (ред. от 03.12.2007) [Электронный ресурс] – URL: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=73195#KCrIQzTTChtkpk2P
18. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/
19. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/
20. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/
21. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ по состоянию на 22.12.2020 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
22. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ по состоянию на 11.06.2021 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.
23. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/?ysclid=lql0gc70wy647089363
24. О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ по состоянию на 30.04.2021 // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (Ч. I). Ст. 6965.
25. О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статью 20 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»: Федеральный закон от 03.08.2018 N 306-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304075/
26. О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере: Федеральный закон № 189-ФЗ от 13 июля 2020 г. // Собрание законодательства РФ. 2020. № 29. Ст. 4499.
27. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 апреля 2022 г. № 116-ФЗ [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_416169/?ysclid=lqs29d5662809478327
28. О внесении изменений в статью 69 Федерального закона «О государственной социальной помощи»: Федеральный закон от 28 мая 2022 г. № 140-ФЗ [Электронный ресурс] – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47863
29. О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: Федеральный закон от 05.12.2022 N 508-ФЗ по состоянию на 18.12.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433283/
30. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 455-ФЗ [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431845/?ysclid=lqs2bpqz9k876154532
31. Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.09.2022 N 647 [Электронный ресурс] – URL: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=426999#dgCKQzT808DXCYw11
32. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»: Федеральный закон от 24.07.2023 N 342-ФЗ по состоянию на 24.07.2023 г. [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_452641/
33. Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Иркутской области (с изменениями на 7 апреля 2022 года): Закон Иркутской области от 1 декабря 2014 г. № 144-ОЗ [Электронный ресурс] – URL: https://docs.cntd.ru/document/423842811?ysclid=mb8z6bj3ie893299443
34. Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания: Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 11 декабря 2014 г.№ 193-мпр [Электронный ресурс] – URL: https://docs.cntd.ru/document/428649568?ysclid=mb8zwa1mw2688500377
35. Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания: Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 11 декабря 2014 г. № 196-мпр [Электронный ресурс] – URL: https://docs.cntd.ru/document/428649567?ysclid=mb8zzcndb6205785361
36. О внесении изменении в муниципальную программу муниципального образования «Тайшетский район» «Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования «Тайшетский район» на 2020-2026 годы»: постановление администрации Тайшетского района от 28.12.2024 № 1421 [Электронный ресурс] – URL: https://npa-tr.ru/upload/iblock/6e0/pu8edlqs3kiet9jaefabn5cwypagtcsq.pdf
37. Регионоведение: учебник для вузов [Текст]/ под редакцией И. Н. Барыгина. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 391 с.
38. Рысаев, И.Ш. О методологических аспектах исследования проблем современной евразийской интеграции [Текст] / И.Ш. Рысаев // Вестник экономики, права и социологии. – 2024. – №3. – С. 318-321. – URL: https://rucont.ru/efd/917721 (дата обращения: 01.06.2025)
39. Санникова, Т.Д. Рынок труда: Учебное пособие[Текст]/Т.Д. Санникова. – Томск: ТУСУР, 2019. – 174 с.
40. Саралиева, З. Пожилые в российской государственной социальной работе[Текст]/З. Саралиева, И. Петрова // Журнал исследований социальной политики. 2018. № 16 (1). С. 95–108.
41. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 4894.
42. Социальное положение и уровень жизни населения России [Текст]. 2023: Стат.сб. / Росстат - M.,2023. – 284 c.
43. Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения [Текст] / А. К. Беркаева, А. А. Айрапетян, М. З. Гояева, К.А. Абаева. – Стерлитамак: Общество с ограниченной ответственностью «Агентство международных исследований», 2019. – 119 с. – ISBN 978-5-907235-79-3. – EDN ROGRPL.
44. Тощенко, Ж.Т. Социология: Общ. курс: учеб. пособие для студентов вузов[Текст] / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва : Юрайт, 2004. – 527 с.; 21 см.; ISBN 5-94879-052-5
45. Холостова, Е.И. Социальная политика: учебник для вузов[Текст]/ под редакцией Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 344 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-12511-5. – Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/510692 (дата обращения: 03.04.2025).
46. Храмченко, А.Е. Понятие и сущность системы социальной защиты населения[Текст]/А.Е. Храмченко // Вестник науки. 2023. №6 (63). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-sistemy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 03.04.2025).
47. Щеликова, Н. Ю. Социальная сфера как объект регионального управления[Текст]/ Н.Ю. Щеликова, И.А. Баранова // Экономика. Социология. Право. 2018. №1 (9). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-sfera-kak-obekt-regionalnogo-upravleniya (дата обращения: 01.06.2025).
48. Устав Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Тайшетскому району». Утвержден распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 07.08.2024 г. № 50-230-мр [Электронный ресурс] – URL: https://uszsontaishet.ru/wp-content/uploads/2024/09/%D0%A3%D0%A1%D0%A2%D0%90%D0%92.pdf
49. Участие негосударственного сектора в апробации механизмов государственного социального заказа. Опыт и практики реализации Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» с участием институтов гражданского общества: Сборник практик / сост., общ. и науч. ред. О.В. Коротеева; рецензенты : Астафьева О. Н., Иларионова Т. С. – М.: ИП Ершов И.А., 2022. – 120 с.
