Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Система поддержки малого предпринимательства в регионах Российской Федерации, на примере Оренбургской области

Введение
Малое предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В условиях экономической нестабильности, санкционного давления и структурных трансформаций именно малый бизнес становится тем фактором, который способен обеспечить гибкость, адаптивность и инклюзивность региональной экономики. Эффективная система государственной поддержки малого предпринимательства — необходимое условие для стимулирования деловой активности, повышения занятости и роста доходов населения.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена возрастающей ролью малого предпринимательства в формировании региональных экономик и необходимостью совершенствования механизмов государственной поддержки в условиях новых вызовов. Поддержка малого бизнеса, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, требует комплексного подхода, включающего как финансовые, так и организационно-консультационные меры. Оренбургская область в этом контексте представляет собой значимый регион, демонстрирующий активное развитие программ стимулирования малого бизнеса, что делает её подходящим примером для анализа.
Выбор темы объясняется необходимостью изучения региональной специфики государственной поддержки предпринимательства и выявления наиболее эффективных практик, которые могут быть тиражированы в других субъектах Российской Федерации. Кроме того, анализ опыта Оренбургской области позволяет оценить реальные результаты реализации программ поддержки малого бизнеса на практике.
Целью данной работы является анализ системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионах Российской Федерации на примере Оренбургской области.
Задачи:

1) Раскрыть сущность, формы и направления государственной поддержки малого предпринимательства;
2) Исследовать правовую и институциональную базу поддержки малого бизнеса в Российской Федерации;
3) Провести анализ динамики и структуры поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области и разработать предложения по её улучшению.
Объект исследования: система государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
Предмет исследования: формы, механизмы и инструменты реализации государственной поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, сравнение, системный и структурно-функциональный подходы, а также методы статистического и экономического анализа.
Степень изученности темы достаточно высока. Вопросы поддержки малого бизнеса освещены в работах таких исследователей, как 11. Зимин В. С., Аралбаева Г. Г., а также в официальных докладах Минэкономразвития РФ, Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства и региональных органов власти. Тем не менее, актуальные региональные аспекты, в том числе применительно к Оренбургской области, требуют дополнительного анализа.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования представленных в ней выводов и рекомендаций органами регионального управления, профильными институтами развития и предпринимательскими сообществами при формировании и реализации эффективных программ поддержки малого бизнеса.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих теоретический и практический анализ, заключения и библиографического списка. В первой главе рассматриваются теоретические и нормативные аспекты государственной поддержки малого бизнеса. Во второй главе анализируется состояние малого предпринимательства и эффективность мер поддержки в Оренбургской области, а также формулируются рекомендации по их улучшению. 
1 Теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства
1.1 Содержание государственной поддержки малого предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство (МСП) представляет собой один из важнейших элементов современной рыночной экономики, способствующий диверсификации производственной базы, повышению занятости и формированию конкурентной среды. Государственная поддержка МСП рассматривается как стратегический инструмент стимулирования деловой активности, повышения устойчивости бизнеса и реализации социально-экономических задач на всех уровнях управления.
Содержание государственной поддержки малого предпринимательства охватывает комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для его функционирования, роста и устойчивого развития. Согласно Федеральному закону № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», под государственной поддержкой понимаются меры, осуществляемые органами власти с целью устранения административных барьеров, улучшения доступа к финансированию, развитию инфраструктуры, стимулированию инновационной и экспортной активности субъектов МСП [1].
Целью поддержки является обеспечение равных возможностей для развития предпринимательства вне зависимости от отрасли, региона и масштаба бизнеса. Поддержка направлена на формирование эффективной и конкурентоспособной среды предпринимательской деятельности в условиях внутренних и внешних вызовов.
В современной практике государственной политики можно выделить следующие ключевые направления поддержки МСП:
1. Финансовая поддержка - предоставление субсидий, грантов, льготных кредитов и гарантий. В 2023 году общий объем господдержки субъектов МСП составил 478 млрд рублей, что на 39% выше показателя 2020 года [2].
2. Инфраструктурная поддержка - создание бизнес-инкубаторов, технопарков, кластеров, центров поддержки экспорта и «Мой бизнес».
3. Информационно-консультационная поддержка - повышение правовой грамотности, консультации по бухгалтерии, налогообложению, вопросам сертификации.
4. Образовательные меры - программы обучения предпринимателей, акселерационные программы, мероприятия по повышению компетенций.
5. Региональная поддержка - реализация национальных и региональных проектов в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Рисунок №1. Динамика числа субъектов МСП и объема господдержки в РФ (2020–2023 гг.)»
Как видно из приведённых данных (рис.1), увеличение объемов государственной поддержки сопровождается ростом численности субъектов МСП. Так, за четыре года количество зарегистрированных МСП выросло с 5,83 до 6,26 миллионов, что свидетельствует о положительной корреляции между масштабом господдержки и развитием малого бизнеса.
Поддержка малого предпринимательства осуществляется через разветвлённую систему институтов развития, таких как:
• Корпорация МСП;
• Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства;
• Минэкономразвития РФ;
• Фонд содействия инновациям;
• Центры «Мой бизнес»;
• Региональные фонды поддержки.
Каждый из этих институтов реализует собственные программы, охватывающие различные формы поддержки — от начального этапа деятельности предпринимателя до масштабирования бизнеса.
В последние годы вектор государственной поддержки сместился в сторону цифровизации процессов, экспортоориентированности и импортозамещения. Кроме того, особое внимание уделяется поддержке самозанятых граждан, женского и молодёжного предпринимательства, что позволяет интегрировать в экономику ранее мало представленные категории населения.
В рамках государственной политики также усиливается акцент на эффективность расходования бюджетных средств, что требует прозрачных и объективных критериев оценки программ поддержки. Согласно данным мониторинга Минэкономразвития, к 2024 году более 65% субъектов МСП, получивших поддержку, отметили улучшение финансовых результатов [3].

 
1.2 Нормативно-правовое регулирование поддержки о малом бизнесе в Российской Федерации
Ключевым актом, определяющим госполитику поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в России, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон устанавливает основные понятия субъектов МСП, критерии их отнесения к малому или среднему бизнесу, а также виды и формы государственной поддержки. В соответствии со статьей 1 этого закона, он регулирует отношения между предпринимателями и органами власти в сфере развития МСП, определяя инфраструктуру поддержки МСП и меры такой поддержки. В нём закреплены критерии отнесения предприятий к микропредприятиям, малым и средним предприятиям – по численности работников и выручке. Так, на сегодня к микропредприятиям относятся организации с численностью до 15 человек и годовой выручкой до 120 млн руб., малые – до 100 сотрудников и выручкой до 800 млн руб., средние – до 250 сотрудников и выручкой до 2 млрд руб. (пороговые значения периодически пересматривались правительством). Законодательно закреплено создание Единого реестра субъектов МСП, который ведётся ФНС России и содержит сведения о компаниях, соответствующих критериям, – это необходимо для получения ими льгот и поддержки. Кроме того, действует реестр МСП – получателей поддержки, отражающий информацию о предприятиях, воспользовавшихся государственными мерами поддержки (ст. 8 Закона № 209-ФЗ) – мера, направленная на прозрачность и контроль эффективности поддержки [2].
Закон № 209-ФЗ определяет полномочия органов власти разных уровней по развитию МСП (ст. 9–11): федеральный центр разрабатывает политику и программы поддержки, субъекты РФ – региональные меры, муниципалитеты – локальные программы. Также установлена система координации – совет или комиссия по МСП (ст. 13) при органах власти. Фундаментальные цели госполитики в области развития малого бизнеса определены в ст. 6 Закона № 209-ФЗ: это развитие субъектов МСП для формирования конкурентной среды, обеспечение их вклада в экономику и занятость, стимулирование инноваций и пр. – на основе этих целей строится вся система поддержки [1].
Помимо Закона № 209-ФЗ, существенное влияние на условия деятельности малого бизнеса оказывает налоговое законодательство. Налоговый кодекс РФ предусматривает специальные льготные режимы для малого бизнеса: упрощённую систему налогообложения, патентную систему для индивидуальных предпринимателей, налог на профессиональный доход для самозанятых и др. Введение режима налога для самозанятых Федеральным законом № 422-ФЗ от 27.11.2018 стало одной из мер стимулирования малой предпринимательской инициативы. С 2020 года для малого бизнеса были снижены страховые взносы: ставка в части выплат, превышающих МРОТ, снижена с 30% до 15%, что закреплено федеральным законодательством и значительно уменьшает нагрузку на фонд оплаты труда МСП – эта мера поддержки заложена в изменения Налогового кодекса и действует на постоянной основе [8]. Таким образом, налогово-правовые меры поддержки включают налоговые каникулы для новых ИП в ряде регионов, пониженные ставки по упрощённому налогу и страховым взносам, что стимулирует создание и легализацию малого бизнеса.
Отдельный федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулирует имущественную поддержку малого бизнеса. Он предоставил субъектам МСП, арендующим государственное или муниципальное имущество, право выкупа этих помещений в приоритетном порядке на льготных условиях. Изначально действие этого механизма было ограничено по времени, однако затем срок был снят – сейчас малые предприятия могут реализовать преимущественное право выкупа арендуемых помещений без ограничения по дате аренды. Закон № 159-ФЗ существенно дополняет положения Закона № 209-ФЗ о продвижении имущества: согласно ст. 18 Закона № 209-ФЗ, органы власти формируют перечни государственного имущества, предназначенного для льготной передачи МСП во владение или пользование. Ежегодно эти перечни пополняются новыми объектами, а малые предприятия могут участвовать в специальных аукционах на право долгосрочной аренды. Например, в Татарстане утвержден перечень объектов, которые предоставляются МСП в аренду на льготных условиях – с арендной платой 0% в первые два года, с постепенным увеличением до 100% к шестому году. После нескольких лет аренды предприятие вправе выкупить такое имущество в собственность по льготной цене, реализуя своё приоритетное право, – эта норма прямо предусмотрена в законодательстве (ФЗ № 159-ФЗ). Такая имущественная поддержка (льготная аренда и приватизация) позволяет малому бизнесу обзавестись производственными помещениями и инфраструктурой на выгодных условиях. Таким образом, федеральное нормативно-правовое поле поддержки МСП включает ряд законов, которые комплексно охватывают основные потребности малого бизнеса: облегчённые условия регистрации и налогообложения (специальные налоговые режимы), финансовые стимулы (льготные кредиты, гарантийная поддержка), доступ к ресурсам (госимущество в аренду и собственность), а также приоритет в закупках (квоты на участие в торгах). Базовым каркасом служит Закон № 209-ФЗ, дополняемый специальными актами (включая налоговые и бюджетные нормы) и подзаконными актами правительства. Ниже рассмотрены наиболее важные постановления правительства РФ, конкретизирующие меры поддержки [4].
Подзаконные акты и программы поддержки малого бизнеса
Правительство Российской Федерации в развитие федеральных законов принимает подзаконные нормативные акты, устанавливающие конкретные механизмы поддержки МСП. К ним относятся постановления, определяющие порядок предоставления субсидий, льгот и создание институтов развития. Например, для реализации финансовой поддержки малых предприятий действуют постановления правительства о льготном кредитовании: так, Постановлением Правительства РФ № 1764 от 30.12.2018 г. введён механизм компенсации банкам недополученных доходов по выдаваемым МСП кредитам (программа льготного кредитования под сниженный процент). Эта мера позволила запустить программы кредитования малого бизнеса по ставкам значительно ниже рыночных, субсидируя банки из федерального бюджета. Субсидирование и гранты. Ежегодно правительство посредством Минэкономразвития и других ведомств реализует программы поддержки, включающие субсидии субъектам МСП на определенные цели (например, приобретение оборудования, инновационные проекты, участие в выставках и др.). Порядок предоставления таких субсидий регламентируется отдельными нормативными актами – правила отбора получателей, условия софинансирования и контроля. Значительная часть федеральных субсидий направляется через регионы: действует механизм «единой субсидии» субъектам РФ на развитие МСП, когда региону из федерального бюджета выделяются средства при условии софинансирования, а далее на конкурсной основе эти деньги предоставляются малым предприятиям на гранты, создание инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторов, центров услуг) и пр [7]. Например, постановлением Правительства РФ утверждаются ежегодные распределения субсидий между регионами по ключевым направлениям поддержки – инновационный бизнес, социальное предпринимательство, молодежные стартапы и т.д. В результате в каждом субъекте федерации работают региональные программы, финансируемые совместно с федерацией, что позволяет учитывать специфику местного малого бизнеса. Налоговые льготы и преференции для малого бизнеса также конкретизируются решениями правительства [6]. Хотя налоговые ставки устанавливаются законом, Правительство РФ вправе вводить временные налоговые каникулы в рамках экспериментов (как это было сделано для самозанятых граждан сначала в нескольких регионах, а затем по всей стране), а также утверждать перечни видов деятельности для патентной системы налогообложения и критерии применения налоговых льгот. Кроме того, ежегодно правительство индексирует пороговые значения доходов для сохранения права на упрощённую систему налогообложения и патент – эти величины привязаны к уровню инфляции и утверждаются нормативно. Регуляторная гильотина и снижение административных барьеров – важное направление госполитики, влияющее на малый бизнес. В 2019–2021 гг. в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности правительством было пересмотрено свыше 100 тыс. обязательных требований, отменены устаревшие нормы. Для малого бизнеса внедрён риск-ориентированный подход проверок: предприятия с низким риском освобождаются от плановых проверок, для начинающих предпринимателей установлен мораторий на проверки в первые три года работы. Эти изменения внесены постановлениями Правительства РФ и приказами надзорных ведомств во исполнение федерального закона о госконтроле. Такая дерегуляция существенно облегчает условия работы МСП. Имущественная поддержка конкретизируется помимо упомянутого Закона № 159-ФЗ также правительственными решениями. Правительство утвердило типовой порядок формирования региональных перечней государственного имущества для передачи малому бизнесу. Установлено, что ежегодно такие перечни должны расширяться минимум на 10%, и регионы отчитываются в Минэкономразвития о выполнении этого показателя. Кроме того, существуют льготы по аренде федерального имущества: например, по постановлению Правительства РФ малые предприятия – арендаторы недвижимости, принадлежащей федеральным учреждениям, могут получать отсрочки или понижающие коэффициенты к аренде (что было особенно актуально в период пандемии COVID-19). В совокупности правовые акты этого уровня формируют систему, при которой у субъектов МСП есть приоритетный доступ к свободным помещениям, землям и другим ресурсам, находящимся в государственной собственности. Следует также упомянуть Государственную программу РФ, направленную на развитие малого бизнеса. До 2018 года вопросы поддержки предпринимательства входили в госпрограмму «Экономическое развитие и инновационная экономика», где была отдельная подпрограмма по МСП. С 2019 года, в связи с запуском национальных проектов, формат государственной программы был скорректирован: часть мероприятий перешла в национальный проект «Малое и среднее предпринимательство», а государственная программа трансформировалась [4].
Тем не менее, на уровне Правительства продолжает действовать долгосрочный программный документ (госпрограмма или стратегия развития МСП до 2030 года), утверждённый распоряжением Правительства РФ. В нём определены целевые показатели (рост вклада МСП в ВВП, увеличение занятости и числа субъектов МСП), а также системные меры: совершенствование законодательства, облегчение доступа к финансированию, развитие экспорта МСП и др. Такая стратегия носит ориентирующий характер для нормативно-правового регулирования: на её основе разрабатываются новые законы и постановления в сфере малого бизнеса. В целом, нормативные правовые акты Правительства РФ детализируют и исполняют федеральные законы, создавая инструменты прямой поддержки. Через постановления кабмина устанавливаются правила предоставления финансовой помощи, имущественных льгот, участия МСП в госпрограммах, функционирования институтов поддержки. Комплекс этих мер постоянно актуализируется – особенно в кризисные периоды (2014–2015, 2020 гг.), когда принимались пакеты антикризисных постановлений для облегчения условий ведения малого бизнеса (например, временное снижение страховых взносов, мораторий на проверки, льготная аренда федеральной недвижимости и т.п.).
Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство» (2019–2024)
С 2018 года в России реализуется национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который придал новый импульс развитию системы поддержки МСП. Этот нацпроект был утвержден 24 декабря 2018 года Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию (паспорт нацпроекта) и рассчитан первоначально на период до конца 2024 года. Его запуск означал концентрацию ресурсов и внимания государства на достижении прорывных результатов в сфере малого бизнеса.
За период реализации национального проекта (2019–2023 гг.) была выстроена разветвлённая инфраструктура поддержки. По данным правительства, к 2023 году создано более 100 центров «Мой бизнес», 40 с лишним бизнес-инкубаторов модернизировано, свыше 25 тысяч начинающих предпринимателей получили услуги сопровождения. Количество самозанятых граждан превысило 6 млн, что существенно поспособствовало достижению целевого показателя занятости в секторе МСП (совокупно с самозанятыми он приблизился к 25 млн). Тем не менее, по ряду показателей плановые ориентиры на 2024 год остаются вызовом – доля МСП в ВВП в 2023 г. составила около 20%, что ниже целевого уровня, отчасти вследствие пандемии и структурных экономических условий. В 2021 году национальный проект был продлён и актуализирован до 2030 года в соответствии с новыми национальными целями развития. Теперь планируется к 2030 году увеличить вклад МСП в экономику до 40% ВВП и обеспечить занятость порядка 30 млн человек в секторе за счёт дальнейшего роста числа предприятий и самозанятых [5].
Таким образом, нормативно-правовое регулирование институтов поддержки МСП многослойно: федеральные законы определяют их общие задачи и требования, правительство – устанавливает правила финансирования и отчётности, региональные власти – создают конкретные организации и контролируют их деятельность. В совокупности создана инфраструктура, включающая центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды поддержки, технопарки, инкубаторы, центры экспорта, лизинговые компании и пр. Ее задача – довести государственные услуги и ресурсы поддержки «до земли», до каждого начинающего предпринимателя.

1.3 Система государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (Корпорация МСП) выступает главным институтом развития МСП в РФ. Она реализует финансовые программы (гарантии, микрозаймы, льготные кредиты), курирует сети бизнес‑инкубаторов, центров «Мой бизнес» и цифровую платформу поддержки. Вся инфраструктура поддержки делится на федеральную и региональную. К федеральным относятся: Министерство экономического развития (координирует политику и нормативную базу), Минпромторг (поддержка кластеров и промышленного предпринимательства), региональные министерства экономики в субъектах РФ, а также подведомственные организации – АО «Корпорация МСП» [14], Государственный банк поддержки МСП (АО «Российский банк»), Агентство стратегических инициатив, Фонд развития промышленности и др. Важным элементом является Национальная гарантийная система: она объединяет Корпорацию МСП, «Российский банк поддержки МСП» и сеть региональных фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов и фондов поручительств), которые обеспечивают МСП поручительства по кредитам. Региональный уровень представлен собственными