Фрагмент для ознакомления
2
Право убежища представляет собой важнейший институт международного права, имеющий как гуманитарное, так и правовое значение. Оно заключается в предоставлении государством или иной политической единицей защиты лицу, преследуемому на территории другого государства по политическим, религиозным, национальным или иным основаниям, в случае угрозы его жизни, свободе и безопасности. В международно-правовом контексте право на убежище рассматривается как часть системы прав человека и механизм обеспечения защиты лиц, нуждающихся в международной помощи.
Истоки института убежища восходят к глубокой древности. Уже в античные времена существовало понятие «священного» или «храмового» убежища: в Древней Греции и Древнем Риме отдельные храмы и алтари рассматривались как неприкосновенные места, где преследуемые могли найти временную защиту от посягательств со стороны властей. Однако такое убежище носило скорее религиозный характер и не было предметом кодифицированного правового регулирования. Тем не менее, именно в этот период формировалось понимание убежища как морального обязательства оказывать защиту лицу, оказавшемуся в опасности, независимо от причин преследования .
В средние века право на убежище получило развитие в рамках канонического права. Католическая церковь распространила практику предоставления убежища в монастырях и других религиозных учреждениях, что отражало усиливающуюся гуманистическую направленность христианской традиции. Однако такие формы убежища часто вступали в конфликт с интересами светской власти, что приводило к ограничениям и регламентации данного института на уровне королевских и местных законодательств. Вместе с тем право на убежище приобретало всё более отчётливые черты политического инструмента: предоставление убежища стало использоваться государствами как способ влияния на внутренние дела других стран через поддержку изгнанников, диссидентов и лиц, подвергшихся репрессиям.
Начиная с XVIII–XIX веков, в эпоху Просвещения и революционных преобразований в Европе, убежище стало рассматриваться как элемент свободы личности и права на защиту от произвола. Политические беженцы, изгнанные в результате революционных волнений и репрессий, получали убежище в государствах, придерживавшихся более либеральной правовой и идеологической модели. Таким образом, право на убежище начало интерпретироваться как проявление суверенного права государства предоставлять защиту, с одной стороны, и как форма реализации универсальных прав человека — с другой .
Решающее значение для формирования современного международно-правового понимания права на убежище имели события XX века, в особенности — обе мировые войны, массовые миграции и создание системы международных организаций. После Первой мировой войны Лига Наций впервые предприняла попытку международной координации в сфере защиты беженцев. Были созданы механизмы для помощи конкретным категориям лиц — армянам, русским эмигрантам, позднее — немецким евреям и др. Однако именно Вторая мировая война и её гуманитарные последствия привели к формированию фундаментальных международных инструментов в области защиты беженцев и лиц, ищущих убежище .
Ключевым этапом стало принятие в 1951 году Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 года, ставших краеугольными камнями международной системы защиты лиц, нуждающихся в убежище. В этом контексте право на убежище приобрело нормативное оформление и было признано частью международного обычного права. Значение приобрела не только обязанность государств рассматривать ходатайства об убежище, но и принцип невысылки (non-refoulement), запрещающий возвращение лица в страну, где ему угрожает преследование.
Эволюция права убежища от религиозной практики и морального долга до международно признанного правового института свидетельствует о глубокой гуманитарной значимости данного права. В настоящее время институт убежища представляет собой сбалансированное взаимодействие норм международного права, национальных механизмов регулирования и судебной практики, направленных на защиту одного из фундаментальных прав человека — права на безопасность и защиту от произвола.
1.2. Виды убежища
Право на убежище в международном праве реализуется через различные формы, каждая из которых обладает своими юридическими особенностями, источниками регулирования и сферой применения. Наиболее распространённой классификацией является деление на территориальное, дипломатическое и политическое убежище. Несмотря на то, что терминология иногда используется как синонимы, в международной практике между ними существуют чёткие различия.
Территориальное убежище – это наиболее признанная и юридически оформленная форма предоставления убежища, при которой лицо получает защиту на территории иностранного государства. Оно осуществляется в соответствии с внутренним законодательством принимающей страны и международными соглашениями, такими как Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Суверенное право государства на предоставление убежища на своей территории признается международным сообществом, и при соблюдении принципа невысылки (non-refoulement) государство обязуется не возвращать лицо в страну, где ему угрожает опасность .
Дипломатическое убежище, напротив, представляет собой предоставление защиты лицу на территории дипломатического или консульского учреждения (посольства, консульства) либо на борту военного корабля, находящегося за рубежом. Такая форма убежища чаще всего используется в чрезвычайных ситуациях, когда лицо не может покинуть территорию страны, где оно преследуется. Однако практика дипломатического убежища не является общепринятой: многие государства, включая Россию, США и большинство стран Европы, не признают автоматическое право предоставлять убежище в посольствах, ссылаясь на нарушение принципа невмешательства во внутренние дела других государств .
Политическое убежище является более широким понятием, объединяющим как территориальное, так и дипломатическое убежище, при этом акцент смещается на мотивы преследования — политические взгляды, участие в оппозиционной деятельности, критику властей и другие формы выражения политической позиции. Право на политическое убежище вытекает из общих положений международных документов по правам человека, таких как Всеобщая декларация прав человека (статья 14), а также применяется в рамках внутригосударственного регулирования .
Для наглядного представления различий между этими видами убежища в контексте международного права приведена таблица 1.
Таблица 1 – Сравнительная характеристика видов убежища
Вид убежища Место предоставления Правовая база Признание в международной практике Примеры из практики
Территориальное Территория принимающего государства Конвенция 1951 г., Протокол 1967 г., нац. законы Признаётся универсально Германия, Канада, Швеция
Дипломатическое Посольство, консульство, военный корабль Венская конвенция о дипотношениях, практика Латинской Америки Ограниченное признание Посольство Эквадора (дело А. Ассанжа)
Политическое В зависимости от формы реализации Всеобщая декларация прав человека, регламенты отдельных стран Частично нормативно оформлено Франция (дела иранских диссидентов)
Территориальное убежище обладает наиболее прочной международной и внутригосударственной правовой основой. Оно применяется большинством стран и имеет конкретные процедуры признания лица беженцем или предоставления временной защиты. Дипломатическое убежище, напротив, остаётся предметом споров, и его правоприменение ограничено в основном латиноамериканским регионом, где действует Конвенция по дипломатическому убежищу 1954 года, подписанная в Каракасе.
Политическое убежище, несмотря на широкое употребление термина, часто зависит от политической воли конкретного государства, степени угрозы для беженца и дипломатических последствий. Оно наиболее тесно связано с правами человека и ценностями либеральной демократии, но нередко оказывается объектом политических решений и инструментом внешнеполитической стратегии.
Таким образом, понимание различий между видами убежища важно не только с теоретико-правовой точки зрения, но и для практического анализа действий государств в условиях гуманитарных кризисов, политических репрессий и трансграничных конфликтов.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ДОКУМЕНТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ДОКУМЕНТЫ
Международные договоры
1. Европейская комиссия. Страна, ответственная за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища (Дублинский регламент). Раздел «Asylum in the EU» на официальном сайте Генерального директората по вопросам внутренней политики и миграции. Режим доступа: https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/asylum-eu/country-responsible-asylum-application-dublin-regulation_en (дата обращения: 02.06.2025).
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Принята Генеральной Ассамблеей ООН. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 02.06.2025).
3. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. United Nations Treaty Series, Vol. 189, p. 137. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 02.06.2025).
4. Протокол о статусе беженцев от 31 января 1967 г. United Nations Treaty Series, Vol. 606, p. 267. Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml (дата обращения: 02.06.2025).
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. ETS No. 005, Совет Европы. Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/compass/the-european-convention-on-human-rights-and-its-protocols (дата обращения: 02.06.2025).
6. Хартия Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. Official Journal of the European Union, OJ C 326, 26.10.2012, p. 391. Режим доступа: https://eulaw.ru/treaties/charter/ (дата обращения: 02.06.2025).
7. Африканская хартия прав человека и народов от 27 июня 1981 г. African Union Treaty Series. Режим доступа: https://au.int/en/treaties/african-charter-human-and-peoples-rights (дата обращения: 02.06.2025).
8. Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. OAS Treaty Series, No. 36. Режим доступа: https://www.oas.org/dil/treaties_b-32_american_convention_on_human_rights.pdf (дата обращения: 02.06.2025).
Судебные решения
9. Европейский суд по правам человека. Дело «Soering v. the United Kingdom» (жалоба № 14038/88). Постановление от 7 июля 1989 г. Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-57619%22]} (дата обращения: 02.06.2025).
10. Европейский суд по правам человека. Дело «M.S.S. v. Belgium and Greece» (жалоба № 30696/09). Постановление от 21 января 2011 г. Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/fre#{%22itemid%22:[%22001-103050%22]} (дата обращения: 02.06.2025).
11. Европейский суд по правам человека. Дело «Hirsi Jamaa and Others v. Italy» (жалоба № 27765/09). Постановление от 23 февраля 2012 г. Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/fre#{%22itemid%22:[%22001-109231%22]} (дата обращения: 02.06.2025).
12. Определение Басманного районного суда г. Москвы по административному делу № 2а-7605/2022. Режим доступа: https://mos-gorsud.ru/rs/basmannyj/services/cases/kas/details/bfdf3a3a-c3dd-4d48-ab19-67f912868aee (дата обращения: 02.06.2025).
13. Министерство юстиции США. Иммиграционные суды и онлайн-доступ к слушаниям (Executive Office for Immigration Review). Режим доступа: https://www.justice.gov/eoir/find-immigration-court-and-access-internet-based-hearings (дата обращения: 02.06.2025).
14. Решение Совета иммиграционных апелляций США (Board of Immigration Appeals) по делу Matter of S-P-, 21 I&N Dec. 486 (BIA 1996). Режим доступа: https://www.justice.gov/sites/default/files/eoir/legacy/2014/08/26/3811.pdf (дата обращения: 02.06.2025).
15. Европейский суд по правам человека. Дело «M.K. v. Russia» (жалоба № 22380/13). Постановление от 4 июля 2017 г. Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-181276%22]} (дата обращения: 02.06.2025).
16. Европейский суд по правам человека. Дело «Mamazhonov v. Russia» (жалоба № 17239/13). Постановление от 23 октября 2014 г. (исчезновение заявителя в контексте дела об экстрадиции). Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/eng-press#{%22itemid%22:[%22003-4912875-6010472%22]} (дата обращения: 02.06.2025).
17. Европейский суд по правам человека. Дело «Iskandarov v. Russia» (жалоба № 17185/05). Постановление от 23 сентября 2010 г. Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/fre#{%22itemid%22:[%22001-100485%22]} (дата обращения: 02.06.2025).
Законодательство отдельных государств
18. Германия. Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz) от 23 мая 1949 г. Режим доступа: https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gg/englisch_gg.html (дата обращения: 02.06.2025).
19. Германия. Закон о пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев в ФРГ (Aufenthaltsgesetz) от 30 июля 2004 г. Режим доступа: https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_aufenthg/index.html (дата обращения: 02.06.2025).
20. Германия. Постановление Федерального административного суда Германии от 16 февраля 2021 г. по делу № BVerwG 1 C 29.20. Режим доступа: https://www.bverwg.de/160221U1C29.20.0 (дата обращения: 02.06.2025).
21. Франция. Кодекс въезда и пребывания иностранцев и права на убежище (Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, CESEDA), Франция. Режим доступа: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LEGITEXT000006070158/ (дата обращения: 02.06.2025).
22. Франция. Французское управление по защите беженцев и апатридов (Office français de protection des réfugiés et apatrides — OFPRA). Официальный сайт. Режим доступа: https://www.ofpra.gouv.fr/ (дата обращения: 02.06.2025).
23. Франция. Национальный суд по делам о предоставлении убежища Франции (Cour nationale du droit d’asile — CNDA). Официальный сайт. Режим доступа: https://www.cnda.fr/ (дата обращения: 02.06.2025).
24. США, Закон США об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act, INA). Режим доступа: https://www.uscis.gov/laws-and-policy/legislation/immigration-and-nationality-act (дата обращения: 02.06.2025).
25. США. Служба гражданства и иммиграции США (U.S. Citizenship and Immigration Services — USCIS). Официальный сайт. Режим доступа: https://www.uscis.gov/ (дата обращения: 02.06.2025).
26. Россия. Федеральный закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/ (дата обращения: 02.06.2025).
27. Россия. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в последней редакции). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 02.06.2025).
28. Россия. Приказ МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 (в ред. от 26 июля 2022 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_373184/ (дата обращения: 02.06.2025).
ЛИТЕРАТУРА
Научные статьи
на русском языке
29. Алешковский И.А., Бочарова З.С. Беженцы. Становление и эволюция статуса и развитие системы защиты // Россия XXI. 2017. N 2. С. 6–27.
30. Андрейцо С.Ю. Международно-правовые основы защиты прав мигрантов // Закон. Право. Государство. 2020. N 1. С. 268–274.
31. Бабина К.И., Гиндер Л.А. Право убежища в международном праве // Верховенство права: международный и национальный аспект. 2020. С. 8–11.
32. Волох В.А., Суворова В.А. Право убежища и резонансы политики // Материалы Международного управленческого форума «Управление экономикой в стратегии развития России». 2014. N 2. С. 235.
33. Залилов Т.М., Яковлева Д.А. Право убежища в международном праве // Вопросы российской юстиции. 2023. N 25. С. 374–384.
34. Кагарманова Н.Г. Право убежища в международном праве // Правовая система и вызовы современности. 2020. С. 96–100.
35. Мальцева А.Ю. Право убежища в международном праве // Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. 2022. С. 149–153.
36. Очкасова И.В. «Право убежища» как сдерживающий принцип в осуществлении экстрадиции в международных отношениях // Актуальные проблемы российского права. 2009. N 3. С. 488–494.
37. Прокушева Н.В. Определение статуса и понятий беженца и вынужденного переселенца // Вестник Бурятского государственного университета. Образование. Личность. Общество. 2011. N 5. С. 253–259.
38. Сабаева А.В. Становление института права убежища в России // Проблемы экономики и юридической практики. 2012. N 6. С. 16–20.
39. Сазон К.Д. Убежище как правовая категория // Вестник Московского университета МВД России. 2012. N 3. С. 39–41.
40. Семенова О.О. К понятию убежища. Право или обязанность государства? // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2020. Т. 17. N 4. С. 65–74.
41. Семенова О.О. Роль «мягкого» права в развитии международно-правового регулирования статуса беженцев // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2018. С. 117–118.
42. Чепилко Е.С. Институт убежища в международном праве // Молодой ученый. 2019. N 42. С. 134–136.
43. Швецов А.С. Право убежища в международном праве // Вопросы российской юстиции. 2019. N 1. С. 712–731.
44. Школяренко Е.А. Виды беженцев по российскому законодательству // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2011. С. 117–119.
45. Ястребова А.Ю. Отдельные формы региональной международно-правовой регламентации института убежища // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4, Государство и право: Реферативный журнал. 2023. N 2. С. 59–71.
