Курсовая работа по теории государства и права на тему Борьба с коррупцией роль и значение права

Одной из приоритетных задач, способствующих стабильности и безопасности России, выступает активизация антикоррупционных мер. Это означает не только предотвращение и пресечение коррупционных деяний, но и уменьшение их влияния на бизнес-сектор. Кроме того, важным аспектом является углубление международных отношений, направленных на противодействие коррупционным процессам.
Обобщающей данные задачи целью, определяемой в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, является искоренение коррупции.
Коррупция представляет собой серьезную опасность для стабильности и безопасности России, так как негативно влияет на все сферы государственной деятельности. Это обуславливает необходимость особого внимания к этой проблеме со стороны властей.
Институциональная коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением сотрудником государственных органов в целях личного обогащения. Это проявляется в выходе за пределы допустимых норм и правил поведения, установленных законодательством. Такие действия включают в себя неправомерное использование делегированных властных полномочий для получения преимуществ, как материальных, так и нематериальных.
В контексте политики, можно утверждать, что наблюдается попытка овладения государственным аппаратом. Основной целью здесь является не только завоевание власти, но и её последующее удержание, а иногда и перевод в частные руки. Эти действия становятся ключевым элементом, характеризующим коррупцию в сфере государственного управления.
При рассмотрении этого вопроса часто применяется определение «административный ресурс», благодаря которому происходит исследование коррупционных проблем. Он становится очень распространенным, так как его виды определяют коррупционную составляющую вопроса. У административного ресурса имеется своя классификация видов, а они зависят от поставленных задач и других возникающих в процессе факторов и условий .
В большей степени, незаконное, преступное использование своих прав, проявляется в политике. К нему относятся такие виды ресурсов, как силовой, регуляторный, законодательный, институциональный.
Силовым ресурсом считаются все силовые структуры государства. Они наделены определенными полномочиями, в основном это полномочия принуждения (полиция, таможня, разведка). Они могут проводить необходимые проверки, контролировать и охранять. Этими ресурсами нельзя злоупотреблять, так как будут ждать плохие последствия. Например, запрещено запугивание оппонента, его преследование, убийство и другие.
Регуляторным ресурсом считаются управленческие решения, которые контролируют различные сферы жизнедеятельности, например, экономику, социальную сферу и другие. Сюда относится вопрос продвижения своих личных интересов в обход установленным государством правилам. Например, часто встречается в экономической сфере, в нарушении правил передачи государственных заказов различным структурам за оплату. В политике, это, например, отказ в регистрации политического объединения из-за сохранения прежней политики. Так же, «коррупционной составляющей в этой области остается кадровый вопрос, происходит назначение на высокие должности специалистов по принципу землячества, выданного вознаграждения, кумовства и других. Этот факт говорит о том, что в системе государственной власти имеется коррупционная составляющая, которую трудно пресечь, поэтому контроль за ней с каждым годом ужесточается» .
К законодательным ресурсам относятся вопросы законодательного обустройства. Это различные силовые структуры и группы, проводящие наблюдение за государственным парламентом, так же по регионам. Если происходит не следование правилам данного ресурса, то могут произойти значимые для государства последствия. Такие как, например, захват власти в правительстве или любом регионе страны, в последующем ее удержание или приватизация власти, что значит завладение власти определенной группой и закрепление своих интересов на законодательном уровне. У данного ресурса имеется своя особенность, она состоит в том, что политики принимая закон, должны, в первую очередь, руководствоваться интересами граждан и государства. Это обстоятельство имеет большое значение для всех сторон. Но если вдруг произошло злоупотребление этим ресурсом, нарушается весь законодательный процесс.
В настоящее время в теории, практике и законодательстве существует множество определений «коррупции». Например, Е.В. Благов под коррупцией понимает: «социальное явление, которое характеризуется подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» .
Этимологически термин «коррупция» (от лат. corruption - упадок, порча) означает «продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей, сращивание общественных и государственных органов с организованными структурами преступного мира» .
Коррупцию также трактуют как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц» .
Правовые характеристики коррупции закреплены в международных документах. Так, согласно Справочному документу ООН о международной борьбе с коррупцией: «коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» . По мнению членов междисциплинарной группы Совета Европы по коррупции: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других» .
Нормы международного законодательства получили закрепление и развитие в российском законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»). В нем дано следующее легальное определение понятия «коррупция»:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение вышеуказанных деяний в интересах юридического лица» .
Узость легального определения коррупции отмечают и в научных кругах, критикуя его в силу трактовки коррупции как обычного взяточничества, целью которого объявлено получение выгоды имущественного характера, и причисления к должностным преступлениям, посягающим на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления .
Соответственно, в научной литературе можно встретить два основных подхода к определению понятия «коррупция» - узкий и широкий.
В узком смысле «коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве РФ и отличающихся таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» . Критикуя данный подход, исследователи отмечают, что «коррупция все время воспринимается главным образом как взятка, как некий материальный подкуп. На самом деле понятие это весьма многозначно» . Коррупция «уже давно не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм; незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов; незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях; незаконная приватизация; незаконные поддержка и финансирование политических структур (партий и др.); вымогательство; предоставление льготных кредитов, заказов; злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов; использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных целях; «блат» (использование личных контактов для получения доступа к товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям; оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др.» .
На наш взгляд, наиболее корректным является рассмотрение коррупции в широком смысле. Для целей настоящей работы мы будем понимать под коррупцией злоупотребление служебным положением государственных гражданских служащих, занимающих должности государственной гражданской службы, для получения благ и преимуществ вопреки установленным правилам, как для себя, так и для иных лиц, а также действия физических и юридических лиц, направленные на незаконное предоставление государственным гражданским служащим (или в их интересах иным лицам) благ и преимуществ.
Применительно к органам государственной власти в зависимости от иерархического положения государственных гражданских служащих выделяют два вида коррупции: «верхушечную и низовую».
Первая охватывает высшее звено руководящего состава государственных гражданских служащих и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (принятие законов, закупки для государственных нужд, принятие решений о приватизации объектов государственной собственности и т.п.). Низовая коррупция «распространена на среднем и низшем уровнях органов государственной власти и связана с постоянным, ежедневным взаимодействием государственных гражданских служащих и граждан (предоставление услуг, штрафы, регистрация и т.п.)» .
Следовательно, можно согласиться с позицией И.В. Годунова о том, что «в коррупционных отношениях выделяется как минимум три стороны: государственный служащий, в силу различных причин и за незаконное вознаграждение совершающий действия в пользу заинтересованной стороны; заинтересованная сторона, которая желает получить блага, законом не предусмотренные, и потерпевшая сторона - государство, представитель общества» .
По степени общественной опасности коррупционных проявлений различают: коррупцию-проступок и коррупцию-преступление. И хотя, как отмечают специалисты, «в принципе не существует разницы между крупной взяткой, данной министру или иному высокопоставленному чиновнику (коррупция - преступление) и небольшой взяткой, данной мелкому клерку (коррупция - проступок)» , социальные последствия позволяют разграничить данные явления.
Развивая данный подход, ряд авторов предлагает классифицировать виды коррупции по форме ее проявления как: «преступления коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.); административные правонарушения (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях); дисциплинарные правонарушения, т.е. использование своего статуса для получения некоторых преимуществ или уклонение от исполнения некоторых обязанностей по соблюдению антикоррупционных запретов и ограничений, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание; запрещенные гражданско-правовые сделки (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг государственному служащему третьими лицами и подобные деяния)» .
В контексте стратегических задач России, коррупция является серьёзным риском для национальной безопасности. Это подталкивает к активным действиям по её устранению. Проблема коррупции ведёт к дисфункции государственных структур и социальных институтов, ослабляя государство и общество.
Укрепление механизмов по борьбе с коррупцией способствует улучшению имиджа власти, оптимизации работы органов управления и повышению эффективности экономических агентов.
Таким образом, проведенное исследование выявило, что меры по борьбе с коррупцией не приносят заметного прогресса. Это связано с несколькими факторами: во-первых, нет специализированных подходов к различным типам коррупционных нарушений; во-вторых, представляемая информация о коррупционной составляющей в разных инстанциях зачастую не отражает реальное положение вещей; наконец, органы, ответственные за противодействие коррупции, сами сталкиваются с коррупционными проблемами внутри своих структур.
Борьба с коррупцией требует не спорадических усилий, а последовательной и многогранной работы. Одно из ключевых направлений — укрепление надзора со стороны общественности. В настоящее время данный инструмент не показывает достаточной результативности из-за несовершенства механизмов и отсутствия быстрых путей для взаимодействия с властными структурами.