Курсовая работа по праву социального обеспечения на тему Характеристика международного законодательства по вопросам социальной защиты населения

Российская Федерация признана социальным государством. Главный закон – Конституция Российской Федерации определяет деятельность государства по формированию условий, которые должны обеспечивать качество жизни и развития людей. В первую очередь, это возможно при постоянном развитии и совершенствовании законодательства в социальной сфере. В современных условиях социальная сфера претерпевает глобальные изменения, охватывая все больше аспектов жизнедеятельности общества, совершенствуя меры социальной поддержки населения и стандарты социального обеспечения через систему государственных структур различного уровня, включая исполнительные органы государственной власти, надзорных инстанций, коммерческих и некоммерческих организаций.
Поскольку главной целью социальной сферы является обеспечение всех прав граждан в улучшении уровня их благосостояния, следовательно, основой грамотного развития общества должно быть выполнение государством социальной функции через реализацию конституционных принципов, совершенствуя законодательную базу в социальной сфере.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый человек обладает правом на социальное обеспечение. Это право закреплено за каждым гражданином страны, с его рождения и до смерти. Такое право охватывает все аспекты жизни человека, включая социальные риски: болезни, безработицу, нужду и потребность в социальной помощи и другие. В Конституции РФ (ст. 7) отмечается, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что соответствует Всеобщей декларация прав человека , принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Также в п.1 ст. 39 сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение при возникновении определенных обстоятельств, позволяющих иметь право на поддержку. Следует полагать, что данная гарантия предполагает то, что каждый человек знает о своих правах и о том, как их реализовать в случае возникновения необходимости, однако на практике это далеко не так, о чем свидетельствует низкий уровень правовой грамотности населения, который многократно подчеркивается в различных работах .
Понятие «социальная защита» появилось с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ , которым внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривавшие право отдельных категорий граждан на льготы. Слово «льготы» заменено на словосочетания «социальная поддержка» и «меры социальной поддержки».
В полном объеме реализация социальной защита граждан в субъектах РФ фактически началась с 1 января 2005 года, когда вступил в силу Федеральный закон о замене льгот и компенсаций мерами социальной поддержки. Реализация закона обусловила формирование субъектами РФ региональных мер социальной защиты населения, включая систему социальной поддержки в соответствии с особенностями региона.
Социальная защита в Российской Федерации регламентируется рядом документов и может предоставляться в виде денежных выплат (субсидий, пособий, компенсаций и т. д.) и натуральных товаров (горючее, продукты, одежда, обувь, лекарственные препараты и т. д.). Нормативным правовым обеспечением оказания социальной поддержки в целях обеспечения конституционных прав являются федеральные и региональные законы, иные нормативные правовые акты, в которых закреплены процессуально обеспечивающие нормы. Так, например, в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» предусмотрены следующие виды социальной поддержки :
– денежные выплаты (льготы, субсидии, пособия и т. д.);
– натуральные товары (продукты, одежда, обуви и лекарственные препараты).
Если рассматривать термин «социальная защита» в системе законодательства Российской Федерации, можно сделать вывод, что основы, точки зрения законодателей и специалистов, иные аспекты, связанные с реализацией данного понятия определены Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Однако самого определения понятия «социальная поддержка» в данном законе нет. Указанный закон раскрывает понятие «государственная социальная помощь», которая определяется как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
К примеру, в Федеральном законе от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» предусмотрена глава «Меры социальной поддержки граждан, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ» . К указанным в законе мерам социальной поддержки отнесены следующие: оплата труда, сокращенная продолжительность рабочего времени и ежегодный оплачиваемый отпуск граждан, медицинское обеспечение, обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, санаторно-курортное лечение граждан, предоставление служебных жилых помещений, меры социальной поддержки граждан, получивших профессиональные заболевания. В этом Законе также есть неточности применения термина «социальная поддержка». По сути все перечисленные меры надо отнести к социальной защите.
В статье 18 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» содержатся нормы о социальной поддержке сотрудников органов федеральной службы безопасности. Данная статья к ним относит: выслугу лет при исполнении служебных обязанностей в сельской местности, проезд на попутном транспорте, проезд в поездах, на речных, морских и воздушных судах, установка телефонов по месту жительства .
В Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представлена статья 45 «Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров». Указанная статья содержит детально прописанные нормы о государственной защите государственных служащих органов и организаций прокуратуры, однако в ней нет ничего о социальной поддержке.
И в других федеральных законах есть похожие проблемы при использовании термина «социальная поддержка».
Условия социальной поддержки и механизмы предоставления мер различны для разных категорий граждан. Например, согласно Указу Президента РФ от 23.01.2024 N 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» , семьям гарантирован ряд льгот и денежных выплат. Однако воспользоваться социальной поддержкой в полном объеме возможно в период, пока старшему ребенку не исполнится 18 лет или 23 года, если он обучается по системе очного получения образования.
Еще один пример – это меры социальной поддержки участников СВО и членов их семей. Участникам СВО и членам их семей государство гарантирует соответствующие выплаты и льготы, а также помощь в решении различных жизненных проблем. Но при этом взаимодействие систем социального обеспечения и военкоматов, различных структур МВД РФ и Минобороны РФ для своевременного получения и передачи необходимых документов для назначения мер социальной поддержки не регламентировано в полном объеме.
Основаниями возникновения права на социальную поддержку гражданина или семьи являются принадлежность к социальной группе, нуждающихся в особой социальной защите, трудовая или служебная деятельность отдельных категорий граждан, наличие заслуг перед обществом и государством, а также претерпевание гражданами ограничений по различным обстоятельствам от них не зависящих.