Курсовая работа по праву социального обеспечения на тему Организация работы территориальных органов социальной защиты населения по социальному обслуживанию

Основная часть
1 глава. Теоретико-правовые и организационные основы деятельности территориальных органов социальной защиты населения в сфере социального обслуживания


Понятие, цели и принципы социального обслуживания в свете Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» составляют фундаментальную основу для всей современной системы социальной защиты населения в России. Данный закон кардинальным образом реформировал ранее существовавшие подходы, закрепив новую идеологию, ориентированную на индивидуальные потребности гражданина и повышение качества социальных услуг. Центральным элементом правового регулирования является понятие социального обслуживания, которое раскрывается в статье 3 Закона. Под социальным обслуживанием понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам для решения проблем, возникших в их жизни, которые они не могут преодолеть самостоятельно. Ключевым нововведением стало определение трудной жизненной ситуации как юридического факта, влекущего право на получение помощи. Закон содержит открытый перечень таких ситуаций, к которым, в частности, относятся: полная или частичная утрата способности к самообслуживанию; наличие в семье инвалида или лица, нуждающегося в постоянном уходе; конфликты и насилие в семье; отсутствие определенного места жительства; безработица и отсутствие средств к существованию. Таким образом, понятие социального обслуживания связывается не с формальной принадлежностью к какой-либо категории (например, «инвалид» или «пенсионер»), а с наличием конкретных обстоятельств, объективно нарушающих нормальную жизнедеятельность человека.
Цели социального обслуживания, закрепленные в статье 4 Закона, носят комплексный характер и направлены на различные аспекты улучшения положения гражданина. Во-первых, это цель повышения уровня и качества жизни получателей услуг путем расширения их возможностей для самостоятельного решения возникших проблем. Во-вторых, цель социальной адаптации и реабилитации, которая заключается в восстановлении или формировании утраченных социальных связей, навыков и способностей к полноценной жизни в обществе. В-третьих, цель профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость, то есть предупреждение усугубления трудной жизненной ситуации и возникновения новых рисков. Эти цели взаимосвязаны и реализуются через предоставление конкретных социальных услуг, что делает социальное обслуживание не просто мерой поддержки, а инструментом активного изменения жизни человека к лучшему.
Системообразующим элементом Закона является закрепленная в статье 5 система принципов социального обслуживания, которые носят императивный характер и обязательны для исполнения всеми участниками правоотношений. К ним относятся:
-принцип адресности, означающий, что социальные услуги предоставляются исходя из индивидуальной нуждаемости конкретного гражданина, которая определяется на основе оценки его жизненной ситуации.
-принцип доступности, который гарантирует получение социальных услуг независимо от места жительства, пола, расы, национальности и иных обстоятельств. Этот принцип реализуется через создание сети поставщиков услуг, в том числе в сельской местности, и их бесплатное предоставление в установленных законом случаях.
-принцип добровольности устанавливает, что социальное обслуживание осуществляется на основе добровольного согласия гражданина или его законного представителя (за исключением строго оговоренных в законе случаев, например, при угрозе жизни и здоровью).
-принцип конфиденциальности обязывает всех участников системы не разглашать сведения личного характера, ставшие им известными в ходе предоставления социальных услуг.
-принцип ориентированности на индивидуальную нуждаемость является ключевым нововведением Закона. Он предполагает, что объем, виды и формы предоставления услуг определяются исключительно исходя из потребностей гражданина, зафиксированных в его индивидуальной программе предоставления социальных услуг.
-приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним подчеркивает особую защиту прав и интересов детей.
-принцип соблюдения прав человека и уважения достоинства личности является общим и фундаментальным началом всей деятельности.
Таким образом, Федеральный закон № 442-ФЗ сформировал современную, ориентированную на клиента модель социального обслуживания, в центре которой находится гражданин с его уникальными потребностями. Закрепленные в законе понятие, цели и принципы задают новый стандарт качества и эффективности социальной помощи, реализация которого напрямую зависит от грамотной организации работы территориальных органов социальной защиты населения.
Система социального обслуживания, выстроенная в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ, представляет собой целостную структуру, элементами которой являются субъекты, осуществляющие деятельность, и объекты, на которые эта деятельность направлена. Ключевыми субъектами системы выступают, во-первых, получатели социальных услуг – граждане, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляются социальные услуги на основании индивидуальной программы. Во-вторых, это поставщики социальных услуг – юридические лица (независимо от их организационно-правовой формы) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. Закон принципиально расширил круг поставщиков, включив в него наряду с государственными и муниципальными учреждениями также коммерческие и некоммерческие организации, в том числе социально ориентированные НКО, что призвано развивать конкуренцию и повышать качество услуг. Особое место в системе субъектов занимают уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют правовое регулирование, формирование и ведение регистра поставщиков социальных услуг, а также признают граждан нуждающимися в социальном обслуживании и формируют индивидуальные программы предоставления социальных услуг. Именно территориальные подразделения этих органов являются тем звеном, которое непосредственно организует процесс предоставления социального обслуживания на местах. Объектом социального обслуживания является трудная жизненная ситуация, в которой оказался гражданин, а непосредственным предметом – социальные услуги, направленные на ее преодоление.
Законодатель детально закрепляет права граждан в сфере социального обслуживания, что подчеркивает клиентоориентированный характер реформы. Согласно статье 9 Закона, граждане имеют право: на уважительное и гуманное отношение; на получение в доступной форме полной информации о своих правах, обязанностях, видах услуг, условиях их предоставления, а также о поставщиках услуг; на свободный выбор поставщика социальных услуг, а также отказ от предоставления услуг; на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством РФ; на участие в составлении индивидуальных программ предоставления социальных услуг; на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход. Особо важным является право на содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, а также на бесплатную юридическую помощь в виде разъяснений, консультаций и представления интересов в суде. Этот комплекс прав формирует правовой статус получателя социальных услуг и является основанием для предъявления требований к качеству и содержанию предоставляемой помощи.
Что касается категорий получателей социальных услуг, то здесь Федеральный закон № 442-ФЗ отошел от ранее действовавшего категориального подхода. Вместо жесткого закрепления перечня льготных категорий (например, инвалиды, ветераны, дети-сироты) закон ввел критерий нуждаемости, основанный исключительно на наличии одной или нескольких из одиннадцати предусмотренных законом трудных жизненных ситуаций (ст. 15). Таким образом, получателем социальных услуг может быть признан любой гражданин, независимо от своего формального статуса, если он, например, полностью или частично утратил способность к самообслуживанию; имеет инвалидность; имеет заболевание или травму, приведшую к утрате трудоспособности; является жертвой насилия в семье; оказался без определенного места жительства или занятий; и так далее. Однако закон делает одно важное исключение, сохраняя категориальный принцип для лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. К ним относятся: несовершеннолетние дети; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных конфликтов; а также граждане с доходом ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. Таким образом, современная система сочетает в себе адресный подход, основанный на оценке нуждаемости, с сохранением социальных гарантий для наиболее уязвимых категорий населения, что определяет комплексный и гибкий характер организации работы территориальных органов социальной защиты.
Правовой статус территориальных органов социальной защиты населения определяется их местом в системе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и характеризуется совокупностью полномочий, прав и обязанностей в сфере организации социального обслуживания. В соответствии с конституционным принципом разграничения предметов вещения, социальная защита, включая социальное обслуживание, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ). Однако непосредственное исполнение переданных полномочий, организация и предоставление социальных услуг осуществляются на уровне субъекта РФ. Это означает, что правовой основой деятельности территориальных органов служат не только федеральные законы (в первую очередь, № 442-ФЗ), но и региональное законодательство – законы субъектов РФ, указы губернаторов и постановления региональных правительств, которые конкретизируют порядок и условия предоставления социального обслуживания с учетом специфики территории.

Центральным звеном в системе исполнительной власти субъекта РФ является уполномоченный орган – чаще всего, Министерство или Департамент социальной защиты населения. Именно этот орган обладает всей полнотой ответственности за формирование и реализацию государственной политики в сфере социального обслуживания на территории региона. Территориальные органы (например, управления, комитеты или отделы социальной защиты в городах и районах) создаются данным министерством или департаментом в качестве своих структурных подразделений на местах и входят в единую вертикальную систему органов социальной защиты субъекта РФ. Они не являются органами местного самоуправления и не обладают собственной правосубъектностью; их статус производен от статуса головного органа. Таким образом, их правовое положение можно охарактеризовать как статус территориальных подразделений регионального исполнительного органа государственной власти.