Курсовая работа по административному праву на тему Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц и ИП

Введение

Важно подчеркнуть, что строительство правового государства невозможно без хорошо функционирующей системы государственных органов, построенной на основе обеспечения законности.
Неотъемлемым элементом государственного управления является контроль. Это основная функция системы управления любого субъекта для воплощения в жизнь принятых решений. Однако в современной России концепция нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного и муниципального контроля и надзора, не имеет четкого механизма реализации и фрагментарно присутствует в контексте огромного количества нормативных актов. Федеральный закон о государственном контроле и надзоре находится на стадии проектирования более пяти лет. По состоянию система государственного и муниципального контроля на современном этапе экономического развития России характеризуется существенным разнообразием видов, множественностью органов, его осуществляющих, различиями в их правовом статусе. Например, только в системе федеральных органов исполнительной власти действует около семидесяти контрольных служб и подразделений. Почти все они имеют территориальные подразделения, обладающие различными полномочиями по реализации контрольных функций. Система, предусматривающая взаимодействие контрольных институтов, нуждается в преобразовании. Необходимо создание единого координационного центра, в ведении которого находились бы все контролирующие органы.
Вопросам контроля и надзора были посвящены исследования А.П. Алехина, Д. Н. Бахраха, О. И. Бекетова, И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, А.А. Кармолицкого, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, В. В. Лазарева, Л. Л. Попова, А. П. Шергина, В. А. Юсупова, А. Ю. Якимова и ряда других ученых. Названные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретических проблем контроля и надзора.
Вместе с тем многие сферы правового регулирования контроля и надзора изучены недостаточно либо остались за рамками научных исследований.
Одной из тенденций современного развития общества является активное развитие рыночных и предпринимательских правоотношений, обеспечение состояния защищенности участников экономической деятельности от произвола со стороны публичных органов власти. Правовое регулирование должно быть направлено на предоставление предпринимателю максимальных возможностей в осуществлении его общественно-полезных функций. Поэтому изучение механизма контроля и надзора со стороны государства при осуществлении коммерческой деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляется чрезвычайно актуальной.
В юридической литературе выявлены проблемы и противоречия, связанные с отсутствием определения в конституционном и административном праве категорий «контроль» и «надзор».
Целью настоящего исследования является всесторонний анализ существующей системы государственного контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие основные задачи:
1.Рассмотреть понятие и правовые аспекты государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и ИП.
2.Выявить организацию и процедуру проведения проверок деятельности юридических лиц и ИП.
3.Раскрыть проблемы современной системы государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и ИП.
4.Проанализировать совершенствование механизма государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и ИП.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, которые возникают в целях обеспечения законности в ходе реализации полномочий государственных органов управления.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, материалы специализированной литературы, судебной практики, периодической печати, раскрывающие сущность и особенности государственного контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности.
Методология и (или) методы исследования. Методологическую основу методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод, формально-юридический метод, историко-правового анализа, метод системного анализа и некоторые другие.

















Глава I. Основы государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и ИП

1.1 Понятие и правовые аспекты государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и ИП

Для того чтобы понять какие права предпринимателей, какими средствами и от кого подлежат юридической защите, необходимо определиться с тем, что представляет собой «контроль» и «надзор», какими органами публичной власти он осуществляется и в каком порядке.
Начнем с анализа природы и понятия таких терминов, как контроль и надзор.
Изучение различных научных источников позволило сформировать вывод о том, что в правовой науке существует множество видов контроля, и в зависимости от его вида термин контроль понимают по-разному.
Анализ указанных терминов следует начать с лексического толкования, содержащегося в толковых словарях.
В толковом словаре С. И. Ожегова под контролем понимается: «проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора». В том же словаре под надзором понимается: «орган, группа лиц для наблюдения за кем-чем-нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил»[ Толковый словарь Ожегова онлайн. URL: h~ps://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=11790].
В толковом словаре В. И. Даля слово «контроль» понимается как «учет, поверка счетов, отчетности; присутственое место, занимающееся поверкою отчетов»[ Толковый словарь живого великорусского языка онлайн. URL: h~ps://www.slovardalja.net/ word.php?wordid=13737].
Один из наиболее известных ученых-административистов профессор Д. Н. Бахрах пишет о том, что контроль и надзор являются различными понятиями. В процессе контроля проверяется соблюдение требований действующего законодательства и целесообразности деятельности подконтрольного субъекта. Но надзор включает в себя только проверку законности[ Цит. по: Бекетова С.М., Сафонов Н.И. Контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности: теоретический аспект // Конституционализм и государствоведение. 2020. № 4 (20). С. 20-25.].
По вопросу о том, что необходимо понимать под контролем и надзором, высказывается большое количество ученых.