Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Внутренний контроль и аудит в системе государственного и муниципального управления

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что, несмотря на наличие разветвленной нормативно-правовой базы и институционально сформированной системы внутреннего финансового контроля, на практике сохраняются многочисленные проблемы: формальный характер части контрольных процедур, недостаточная ориентация на риски, фрагментарность методического обеспечения, дублирование функций различных контрольных подразделений, а также ограниченное использование возможностей цифровых технологий и аналитических инструментов. Это снижает эффективность контроля и не в полной мере обеспечивает профилактику нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины. Особенно остро данные вопросы проявляются на региональном уровне, в том числе в деятельности Управления Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляющего кассовое обслуживание большого числа участников бюджетного процесса.
Цель исследования заключается в изучении теоретических и законодательных основ внутреннего контроля и аудита в системе государственного и муниципального управления, анализе организации и состояния внутреннего контроля и аудита в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области и разработке рекомендаций по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1) раскрыть сущность, цели, принципы и особенности внутреннего контроля и внутреннего аудита в органах государственного финансового контроля;
2) проанализировать функции, полномочия и направления деятельности Федерального казначейства, в том числе с точки зрения осуществления внутреннего контроля и аудита;
3) изучить зарубежный опыт организации внутреннего финансового контроля и аудита в государственном секторе и определить возможности его адаптации в российских условиях;
4) дать организационно-экономическую характеристику Управления Федерального казначейства по Свердловской области;
5) оценить действующую систему внутреннего контроля и внутреннего аудита в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, выявить её сильные и слабые стороны;
6) определить основные проблемы и ограничения, связанные с функционированием системы внутреннего контроля и аудита в исследуемом управлении;
7) разработать практические рекомендации по совершенствованию внутреннего контроля и аудита в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области с учётом современных требований и лучшей практики.
Объектом исследования выступает система внутреннего контроля и внутреннего аудита в органах государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Предметом исследования являются организационно-правовые и методические особенности функционирования внутреннего контроля и аудита в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, а также направления их совершенствования.
В процессе исследования используются общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, логический и системный подход, сравнительно-правовой и формально-правовой анализ.
Теоретическая значимость работы заключается в уточнении содержания и роли внутреннего контроля и аудита в системе государственного и муниципального управления, а также в развитии подходов к оценке и совершенствованию внутренних контрольных механизмов в территориальных органах Федерального казначейства. Полученные выводы и обобщения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, посвящённых проблемам государственного финансового контроля и внутреннего аудита в государственном секторе.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в работе рекомендации и предложения могут быть использованы Управлением Федерального казначейства по Свердловской области при совершенствовании системы внутреннего контроля и внутреннего аудита, а также другими территориальными органами Федерального казначейства и органами государственного (муниципального) финансового контроля. Материалы работы могут найти применение в учебном процессе при изучении дисциплин, связанных с государственными и муниципальными финансами, бюджетной системой и финансовым контролем.
Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложение.













ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ


1.1 Особенности внутреннего контроля и аудита

Внутренний контроль и внутренний аудит в системе государственного и муниципального управления представляют собой особый институт, существенно отличающийся по целям, задачам, объектам и методам от аналогичных механизмов в коммерческом секторе. Их специфика обусловлена публично-правовой природой деятельности органов власти, характером распределения и использования бюджетных средств, а также высоким уровнем ответственности государства перед обществом за результаты управленческой деятельности. Внутренний контроль и аудит в органах государственного финансового контроля призваны не только обеспечить законность и обоснованность операций с государственными ресурсами, но и способствовать достижению стратегических целей социально-экономического развития, повышению эффективности и результативности функционирования публичной администрации [7, с.86].
Ключевая особенность внутреннего контроля и аудита в государственном секторе состоит в их тесной связи с принципом публичной ответственности и подотчетности власти. В отличие от коммерческих организаций, где доминирующей целью является извлечение прибыли и защита интересов собственников, в системе государственного и муниципального управления основной смысл контрольных и аудиторских процедур заключается в обеспечении соблюдения общественных интересов, реализации конституционных прав и свобод граждан, рациональном использовании бюджетных ресурсов. В этом контексте контроль и аудит выступают важнейшим элементом механизма обеспечения доверия населения к государству, укрепления финансовой дисциплины, предупреждения коррупции и иных злоупотреблений.
Значимым отличительным признаком внутреннего контроля и аудита в органах государственного финансового контроля является их нормативно-правовая детерминированность и жесткая регламентация процедур. Российское законодательство в области бюджетных правоотношений и государственного финансового контроля содержит развернутую систему норм, определяющих цели, задачи, принципы, формы и методы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Нормативное закрепление распространяется как на общие основания организации контрольной деятельности, так и на детализированные требования к планированию, проведению и документированию контрольных мероприятий, порядку реагирования на выявленные нарушения, механизмам последующего мониторинга исполнения предписаний. Такая регламентация с одной стороны ограничивает произвольность действий должностных лиц, с другой — создает единое правовое пространство, обеспечивающее сопоставимость результатов и унификацию подходов.
Специфика внутреннего контроля и аудита в государственном секторе проявляется и в особом понимании их целевой направленности. Контроль в публичной сфере ориентирован не только на констатацию факта соблюдения норм права, финансовых регламентов и бюджетной дисциплины, но и на оценку степени достижения запланированных результатов, соотношения между затраченными ресурсами и социально-экономическим эффектом. В связи с этим возрастает роль контрольно-аналитической функции, включающей оценку результативности и эффективности бюджетных расходов, анализ рисков, выявление системных недостатков в организации управленческих процессов. Внутренний аудит, развиваясь в логике международных стандартов, все в большей степени приобретает характер независимой экспертной деятельности, ориентированной на оценку систем внутреннего контроля, управления рисками и корпоративного (в данном случае – административно-государственного) управления в органах власти и подведомственных учреждениях.
Важно подчеркнуть, что внутренний контроль и внутренний аудит в государственном управлении складываются в единую взаимодополняющую систему. Внутренний контроль традиционно ассоциируется с повседневными, встроенными в управленческий процесс мерами по предупреждению нарушений и отклонений от установленных норм и процедур.