Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Парламент как институт государственного управления

Парламент представляет собой один из центральных и наиболее значимых институтов современного государственного управления в демократических странах. Термин «парламент» имеет древние корни и происходит от латинского слова «парлер» (говорить), а также от французского слова латинского происхождения, означающего место, где разговаривают, обсуждают и совещаются. Этимология данного термина уже содержит в себе первоначальное понимание сущности парламента — это орган, где происходит открытое обсуждение, разговор и консультация по вопросам государственного значения [7, c. 23].
В современной политико-правовой науке парламент определяется как избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного управления. Парламент является выражением суверенной воли народа и представляет собой высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей [9, c. 15]. В этом смысле парламент выполняет функцию политического представительства всего населения страны и регионов государства через систему выбранных представителей.
Понятие парламента содержит в себе несколько ключевых характеристик, которые определяют его природу как политического и управленческого института. Во-первых, парламент является общегосударственным органом, что означает его действие на уровне всего государства в целом, а не на региональном или местном уровне. Во-вторых, парламент — это представительный орган, формируемый путём всеобщих выборов и состоящий из представителей народа, которые наделены полномочиями осуществлять государственную власть от имени граждан. В-третьих, парламент является органом, который осуществляет законодательную власть в системе разделения властей, монополизируя функцию законодательства и являясь единственным органом, наделённым правом принимать решения, облекаемые в форму закона и обязательные для исполнения всеми государственными органами, организациями и гражданами.
Дуальная природа парламента проявляется в том, что он одновременно является и политическим, и управленческим институтом. С политической точки зрения, парламент представляет собой орган, через который народ осуществляет свою власть, реализует политический выбор и влияет на направление развития государства. С управленческой точки зрения, парламент функционирует как высший орган государственного управления, разрабатывает и принимает управленческие решения, которые имеют форму законов и регулируют все сферы жизни общества [13, c. 75].
В контексте теории разделения властей, парламент занимает особое место. Принцип разделения властей, сформулированный философами-просветителями Джоном Локком и Шарлем-Луи Монтескье, предполагает, что государственная власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между тремя независимыми и самостоятельными ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Парламент является носителем законодательной власти и в соответствии с этим принципом должен осуществлять свои полномочия независимо от других ветвей власти.
Система сдержек и противовесов, вытекающая из принципа разделения властей, создаёт особый механизм взаимодействия парламента с другими органами государственной власти. Каждая ветвь власти имеет в своем арсенале определённые рычаги воздействия на другие ветви власти в рамках закона. Например, парламент может выражать вотум недоверия правительству, отклонять предложения исполнительной власти, назначать на определённые должности членов судебной системы. В свою очередь, президент и правительство могут налагать вето на парламентские решения, издавать подзаконные акты в пределах своих полномочий, а суды могут проверять конституционность парламентских законов [19, c. 41]. Данная система направлена на обеспечение взаимного контроля и соблюдение интересов государства, общества и личности.
Таким образом, парламент как политический и управленческий институт представляет собой сложное образование, сочетающее в себе представительные, законодательные и контрольные функции, являющееся одновременно органом прямого выражения суверенитета народа и органом государственного управления, действующим в рамках системы разделения властей и установленного конституционно-правового порядка.
История развития парламентаризма насчитывает многие века и является отражением эволюции государственных систем, политических идей и практики государственного управления. Корни идеи народного представительства уходят в глубокую древность. В древних государствах, таких как Древний Рим, существовали органы народного представительства, выполнявшие функции, сходные с функциями парламента. Это могли быть народные собрания, советы старейшин, Сенат в Древнем Риме, Комиции и другие органы, которые в той или иной степени отражали волю народа и участвовали в управлении государством [9, c. 28].
В Средние века получила распространение сословно-представительная система управления, при которой роль, в определённой степени схожую с ролью современного парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий. Таковыми были Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и другие аналогичные органы. Эти органы, однако, не обладали теми полномочиями, которыми располагает современный парламент, и не были истинно законодательными органами в современном смысле этого слова.
В XIV веке английский парламент становится двухпалатным органом, состоящим из Палаты лордов и Палаты общин, которые получили свои названия лишь два столетия спустя. Также в XIV столетии появляется должность спикера (от английского слова «speak» — говорить), в обязанности которого входило ведение заседания нижней палаты, представительские функции от её имени в переговорах с королём и верхней палатой [11, c. 62]. Развитие парламентских традиций сопровождалось борьбой парламента за расширение своих полномочий и защиту своих членов. Члены Палаты общин подвергались риску быть арестованными по произволу за критику короля и знати, поэтому парламент добивался и в XV веке добился принятия закона о депутатском иммунитете, который защищал парламентариев от преследования. В XV веке английский парламент обрел постоянную резиденцию в Вестминстерском аббатстве в Лондоне, что символизировало укрепление его статуса как постоянного государственного органа.
Великобритания стала первой страной, где парламент принял на себя всю полноту власти. Развитие английского парламентаризма достигло своей кульминации в результате длительного конфликта между королевской властью и парламентом, в ходе которого были пересмотрены основные принципы государственного устройства. К концу XVII века, после славной революции 1688 года, в Англии окончательно утверждается конституционная монархия с парламентской системой управления, в которой парламент получает верховное положение в системе государственной власти.
В процессе развития теории и практики разделения властей можно выделить три макроэтапа. Первый этап — зарождение идеи разделения государственной власти в античном мире и Средневековье, когда в этот период зарождается идея ограничения власти. Второй этап происходит в эпоху Возрождения и Просвещения, когда теория получает научное оформление в трудах Локка и Монтескье, а также начинается практическое применение этого принципа в правовых системах государств Нового времени. На третьем этапе, начиная с XVIII–XIX веков, теория разделения властей превращается в необходимое условие существования современного демократического государства и закрепляется в конституциях.
Развитие парламентаризма в XIX и XX веках характеризуется расширением парламентских полномочий, расширением избирательного права (от ограниченного цензового голосования к всеобщему избирательному праву) и совершенствованием парламентских процедур и механизмов. Парламенты различных государств развивались неравномерно: в одних странах парламент занимал верховное положение (парламентская система), в других — парламент делил власть с сильным президентом (смешанная или президентская система), но во всех демократических государствах парламент сохранял центральную роль в системе государственного управления.