Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной работы является актуальной, поскольку Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) и её подразделения, являясь неотъемлемой частью правоохранительной системы страны, представляют собой единую структуру учреждений и органов. Они отвечают за исполнение уголовных наказаний, назначенных судом, и реализацию иных мер уголовно-правового воздействия, а также за исполнение судебных решений, связанных с содержанием под стражей, охраной и конвоированием осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
В настоящее время значение ФСИН России как самостоятельного органа исполнительной власти, участвующего в масштабных преобразованиях, происходящих в стране, в том числе в уголовно-исполнительной системе, закономерно возрастает.
Объектом исследования выступает Федеральная служба исполнения наказаний.
Предметом исследования является роль, которую ФСИН играет в обеспечении правоохранительной деятельности государства.
Целью работы является всестороннее изучение роли ФСИН в реализации правоохранительной функции государства.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и классификацию функций государства.
2. Проанализировать формы и методы реализации государственных функций.
3. Изучить правовой статус ФСИН.
4. Исследовать роль ФСИН в реализации функций государства, в частности, правоохранительной функции Российской Федерации.
Структура работы включает введение, две главы и заключение.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания, обеспечивающий рассмотрение явлений в их развитии, а также системный подход, определивший логику и последовательность исследования.
В анализе использовались общенаучные и частно-научные методы познания, анализ и синтез. Теоретическую базу составили учебные пособия и научные работы специалистов в области теории государства и права. В исследованиях затрагивались вопросы реализации полномочий подразделениями уголовно-исполнительной системы с акцентом на определении статуса ФСИН и её места в системе правоохранительных органов.
ГЛАВА І ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСИН В РФ
1.1 ФСИН в системе органов правоохранительного порядка
Российская Федерация наделяет ФСИН полномочиями как федеральный орган системы исполнительной власти, подчиненный Минюсту РФ. Служба отвечает за применение норм закона, контроль и надзор при исполнении наказаний, вынесенных судами в виде лишения свободы. Кроме того, ФСИН обеспечивает содержание задержанных лиц, включая тех, кто находится под следствием или ожидающих судебного решения, гарантирует их безопасность и сопровождает во время перемещений. Также ведомство осуществляет надзор за соблюдением правил лицами, освобожденными условно-досрочно или получившими отсрочку от выполнения назначенного наказания.
В настоящее время продолжаются исследования роли и места Федеральной службы исполнения наказаний в правоохранительной системе Российской Федерации. Исследователи изучают историческое развитие ФСИН, ее организационную структуру и обязанности по исполнению судебных решений, поддержанию правопорядка в исправительных учреждениях, содействию реабилитации и реинтеграции заключенных в общество. Посредством исторического анализа, изучения организационной структуры и оценки эффективности и координации между ФСИН и другими правоохранительными органами, раскрываются ключевые идеи, которые могут помочь в разработке политики и практики, основанной на фактических данных, для повышения общественной безопасности и безопасности страны в целом.
Интеграция России в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из подчинения МВД в Министерство юстиции, а позднее и учреждение Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), а также формирование унифицированной системы госслужбы и особого статуса госслужащих, который вероятно будет присвоен сотрудникам УИС, заложили основу для развития таких правовых институтов в сфере административного права, как «служба в УИС» и «административное положение сотрудников пенитенциарной системы». Ключевой задачей УИС является ресоциализация осужденных, достижение которой возможно лишь при эффективной организации процесса исполнения наказаний, то есть режима содержания.
Российские исправительные учреждения составляют единую, централизованную уголовно-исполнительную систему (УИС). Управление учреждениями, реализующими наказания, осуществляется через территориальные органы УИС и ФСИН России – федеральный орган исполнительной власти, ответственный за правоприменение, контроль и надзор в области исполнения уголовных наказаний. ФСИН России с 1998 года находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
Под уголовно-исполнительной системой следует понимать деятельность:
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- ее территориальных органов;
- исправительных учреждений;
- уголовно-исполнительных инспекций;
- следственных изоляторов;
- государственных унитарных предприятий исправительных учреждений;
- медицинских учреждений;
- научных и образовательных организаций.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по применению правовых норм и реализации следующих функций: контроль и надзор за исполнением уголовных наказаний в отношении осужденных; обеспечение содержания под стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых, включая их охрану и конвоирование; мониторинг поведения условно осужденных и осужденных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания по решению суда.
В число основных задач ФСИН России входят:
- неукоснительное исполнение уголовных наказаний в соответствии с российским законодательством,
- обеспечение содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых;
- осуществление контроля за поведением лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества;
- защита прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей;
- поддержание правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах,
- обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, ФСИН осуществляет охрану и конвоирование осужденных и лиц, находящихся под стражей, по установленным маршрутам, включая конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае экстрадиции. Ведомство также отвечает за создание условий содержания, соответствующих международным стандартам и законодательству РФ, организацию мер по социальной адаптации осужденных и управление своими территориальными органами и подведомственными учреждениями.
Длительное пребывание уголовно-исполнительной системы (УИС) в подчинении Министерства внутренних дел (МВД) оказало заметное влияние на формирование уголовно-исполнительной политики. Несмотря на значительные преобразования, произошедшие в стране за последнее время, УИС во многом сохранила признаки прежней пенитенциарной системы, ориентированной на иные общественные условия. Этот факт был отмечен Правительством РФ в Концепции развития УИС до 2020 года, где констатируется, что система недостаточно учитывает современное состояние экономики, интеграцию России в международное правовое пространство, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативно-правовые акты
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. -
24.12.2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921.
2. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995
№ 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. – 1995. – № 160. – Ст. 3349.
3. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. – № 29. – Ст. 2759.
4. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной
системы: федер. закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) //
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3613.
5. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-
ФЗ (ред. от 16.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст.
2331.
6. Об альтернативной гражданской службе: федер. закон от 25 июля 2002
г. № 113-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №
30. – Ст. 3030.
7. О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003.
– № 22. – Ст. 2063.
8. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 28.12.2016) //
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской
Федерации от 19 августа 1993 г. – № 33. – Ст. 1316.
9. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 08.09.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. – № 42. – Ст. 4109.
10. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от
14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 25 октября 2010 г. – № 43. – Ст. 5544.
11. Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в
учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о
преступлениях и происшествиях (Зарегистрировано в Минюсте России
27.07.2006 № 8113): Приказ Минюста России от 11.07.2006 № 250 (ред. от
15.08.2016) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 16 августа 2016 г. – № 26.
12. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы (Зарегистрировано в Минюсте
России 08.11.2005 № 7139): Приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред.
от 12.05.2017) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 14 ноября 2005 г. – № 46.
13. Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.1999 № 1712): Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 № 20 (ред. от 05.03.2004) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 8 марта 1999 г. – № 10.
14. Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения
наказаний: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 19 мая
2006 г. № 245 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 26 июня 2006 г. – № 26.
15. Об утверждении типовых структур и типовых штатных расписаний
территориальных органов федеральной службы исполнения наказаний (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.09.2016 № 43733) : Приказ Федеральной
службы исполнения наказаний РФ от 02.09.2016 № 698 // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 06
сентября 2016 г. – № 26.
16. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о
службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 6 июня
2005 г. – № 76.
17. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 23 декабря 1992 г. – № 4201-1.
18. Об усилении прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы:
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 25.10.2013 г. – №
456/69.
Учебная литература
19. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие /
Под ред. Д. М. Овсянко, – 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2016. – 301 с.
20. Зарубежный опыт исполнения наказаний, не связанных с лишением
свободы : учебное пособие / Под ред. А.М. Потапова, – Вологда.: Норма, 2016.
– 198 с.
21. История уголовно-исполнительной системы России: учебник / Под
ред. Ю. И. Калинина, – Рязань.: Акад. права и управления Федер. службы
исполнения наказаний, 2016. – 374 с.
22. Общая теория правового положения личности: учебник / Под ред. Н.
В. Витрук. – М.: Норма, 2016. – 326 с.
23. Организация безопасности в исправительных учреждениях : учеб.
пособие / Под ред. М. А. Тельнов, – Рязань.: Норма, 2015. – 240 с.
24. Производство органами дознания УИС неотложных следственных
действий : монография / О. П. Александрова, – Псков.: Норма, 2016. – 212 с.
25. Сущность и предмет защиты обвиняемого / Под ред. Адаменко В.
Д., М. К. Свиридова, – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2015. – 158 c.
26. Теория государства и права: учеб.-метод. Пособие / Под ред. С. А.
Комаров, А. В. Малько, – М.: Юрайт, 2014. – 448 с.
27. Управление в органах безопасности: Методологические,
теоретические, методические основы и основы культуры / Под ред. В. И.
Махинин, – М. 2015. – 183 с.
Научная литература
28. Бородкин, М. А. Дознаватель в уголовно-исполнительной системе:
перспективы законодательной регламентации / М. А. Бородкин // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. – 2014. – № 1. – С. 15 – 17.
29. Голодов , П. В. Правовое регулирование и организация деятельности
руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы/ П. В. Голодов
// дис. канд. юрид. наук: 12.00.11. – Вологда: Изд-во БГУЭП. – 2014. – С. 244.
30. Добрынин, М. Л. Правовой статус осужденных к лишению свободы
/М. Л. Добрынин // Российский следователь. – 2015. – № 11. – С. 59.
31. Крымов, А. А. О необходимости усиления уголовно-процессуального
регулирования деятельности Уголовно-исполнительной системы (по
материалам опроса сотрудников исправительных учреждений) / А. А. Крымов
// Пробелы в российском законодательстве. – 2014. – № 2. – С. 186 – 188.
32. Крымов, А. А. Уголовно-процессуальная деятельность органов и
учреждений Уголовно-исполнительной системы России / А. А. Крымов //
Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.- М. – 2015. – С. 637.
33. Николаева, Т. Г. Деятельность органов дознания в Федеральной
службе исполнения наказаний / Т. Г. Николаева // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 4 (28). – С. 165-167.
34. Пертли, В. А. Правовое положение сотрудников учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы / В. А. Пертли // дис. ... канд.
юрид. наук. – М.: Юрайт – 2015. – С. 31.
35. Скиба, А. П. Проблемы уголовно-процессуального регулирования
освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью осужденного / А. П.
Скиба // Вестник Вологодского института права и экономики ФСИН России.
2016. – № 1 (33) . – С. 39- 45.
36. Спиридонова, Ю. Н. Проблемы нормативного регулирования
уголовно-процессуальной компетенции ФСИН России / Ю. Н. Спиридонова //
Вестник ВИПЭ ФСИН России. – 2015. – № 29. – С. 37-40.
37. Тюленев, С. Ю. История становления и развития отделов
безопасности исправительных учреждений / С. Ю. Тюленев // Ведомости
уголовно-исполнительной системы. – 2012. – № 12. – С. 2-4.
38. Уткин, В. А. Бесплатный труд осуждённых в местах лишения свободы
/ В. А. Уткин // Вестник Томского государственного педагогического
университета. – 2016. – № 11. – С. 35.