Фрагмент для ознакомления
2
Началом современного этапа санкционного давления принято считать март 2014 года, когда США, ЕС, Канада, Австралия и другие страны-союзники ввели первые целевые ограничительные меры в ответ на события вокруг Украины и присоединение Крыма к России. Однако важно отметить, что санкции не являются абсолютно новым инструментом в отношениях России и Запада. Прецеденты, такие как поправка Джексона-Вэника (1974-2012 гг.), демонстрируют долгую историю использования торгово-экономических ограничений в качестве средства политического давления. Качественное отличие современного этапа заключается в беспрецедентных масштабах, многостороннем характере и прямом воздействии на ключевые секторы экономики.
Но вернемся к России и рассмотрим более подробно этапы санкционного давления.
Первый этап (2014-2017 гг.) можно охарактеризовать как фазу точечных и секторальных санкций.
- Точечные санкции: первоначально меры были направлены против конкретных физических лиц (государственных деятелей, предпринимателей) и компаний, которых западные партнеры считали причастными к событиям. Они включали заморозку активов на территориях юрисдикций и запрет на въезд. Эти меры носили в значительной степени символический характер и не оказывали системного влияния на экономику.
Качественно новый этап наступил в июле 2014 года после катастрофы рейса MH17, когда были введены секторальные санкции . Исследователи отмечают, что именно с этого момента санкции стали фактором долгосрочного системного риска, начав влиять на инвестиционный климат и стратегическое планирование компаний .
Для финансового сектора был введен запрет для крупнейших российских государственных банков (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВЭБ.РФ) на привлечение долгосрочного финансирования (свыше 30 дней) на рынках ЕС и США, что ограничило их инвестиционные возможности.
Топливно-энергетический комплекс постиг запрет на поставки оборудования, технологий и услуг для проектов в области глубоководной добычи (глубже 150 метров), арктической добычи и добычи сланцевой нефти. Это было нацелено на подрыв долгосрочного экспортного потенциала России.
Для оборонного сектора было введено полное эмбарго на поставки вооружений и товаров двойного назначения, а также запрет на экспорт в Россию технологий для нефтегазового сектора .
Второй этап (2018-2021 гг.) – фаза хаотичного давления и законодательного закрепления.
Данный период был отмечен принятием в США так называемого «Акта о противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA, 2017), который закрепил санкционный режим на законодательном уровне и предоставил администрации широкие полномочия по его ужесточению.
В 2018 году были введены новые ограничения против российских компаний и граждан в связи с «делом Скрипалей» и предполагаемыми кибератаками.
Несмотря на относительную стабильность списков санкций, этот период характеризовался высокой неопределенностью для бизнеса, так как любое взаимодействие с российскими контрагентами могло попасть под ретроактивное применение новых правил. Санкции стали фактором системного риска, сдерживавшим инвестиции.
Следующая волна ужесточения, начавшаяся в 2022 году, по своему масштабу и глубине не имеет аналогов в современной истории . Как подчеркивает А.Л. Кудрин, именно комплексность и скоординированность этих мер создали беспрецедентный вызов, потребовавший столь же комплексного ответа со стороны властей .
С началом специальной военной операции на Украине в феврале 2022 года западные страны инициировали санкции, по своим масштабам и жесткости, не имеющие аналогов в современной истории в отношении страны с экономикой такого размера. Помимо радикального расширения финансовых и секторальных ограничений, были введены меры, ранее считавшиеся немыслимыми:
- Финансовый удар по ЦБ: заморозка значительной части (примерно половины) золотовалютных резервов Банка России, хранившихся в юрисдикциях G7. Эта мера была направлена на подрыв макроэкономической стабильности и способности государства поддерживать финансовую систему.
- Банковская блокада: отключение ключевых российских банков от системы межбанковских коммуникаций SWIFT, что затруднило проведение международных расчетов.
- Массовый исход бизнеса: под прямым давлением и угрозой репутационных рисков сотни международных компаний приостановили или полностью прекратили свою деятельность в России, что привело к шоковым последствиям на рынке товаров и услуг.
- Торговые и технологические эмбарго: введение всеобъемлющих запретов на экспорт в Россию высокотехнологичной продукции, включая микроэлектронику, телекоммуникационное оборудование, комплектующие для авиационной и автомобильной промышленности.
- Энергетические потолки: введение механизма потолка цен на российскую морскую нефть и нефтепродукты, призванного ограничить доходы федерального бюджета .
Таким образом, эволюция санкционного режима характеризуется нелинейным, но неуклонным движением от точечных, в основном персональных мер к комплексному, многовекторному давлению, нацеленному на структурное ослабление и частичную изоляцию российской экономики от глобальных финансовых, технологических и товарных потоков.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Официальные документы и статистика
1. Банк России. Обзор финансовой стабильности. Выпуски за 2022-2024 гг. – М.: Банк России.
2. Банк России. Отчет о денежно-кредитной политике. 2022-2024 гг. – М.: Банк России.
3. Министерство экономического развития Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. – М.: Минэкономразвития России, 2023.
4. Министерство финансов Российской Федерации. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. – М., 2023.
5. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Официальный сайт. – URL: https://rosstat.gov.ru
6. Федеральная таможенная служба (ФТС России). Статистика внешней торговли. – URL: https://customs.gov.ru/statistics
7. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27 (ч. II). – Ст. 5351.
8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2022 № 1177 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях внешнего санкционного давления» (вместе с «Планом первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления»).
Монографии и коллективные труды
9. Белоусов, Д.Р. Долгосрочный прогноз развития экономики России в условиях глобальных вызовов / Д.Р. Белоусов. – М.: РАНХиГС, 2023. – 245 с.
10. Кудрин, А.Л., Соколов, И.А. Бюджетная политика в эпоху турбулентности / А.Л. Кудрин, И.А. Соколов. – СПб.: Изд-во «Политическая энциклопедия», 2023. – 180 с.
11. Российская экономика в 2023 году: тенденции и перспективы. Вып. 45 / Под ред. С.М. Дробышевского, П.В. Трунина. – М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2024. – 420 с.
12. Санкции и антисанкции: глобальные вызовы и национальные интересы / Отв. ред. А.А. Широв. – М.: Институт экономики РАН, 2023. – 310 с.
Статьи в научных журналах
13. Абрамова, Е.А. Влияние санкций на финансовую систему России: вызовы и возможности / Е.А. Абрамова // Деньги и кредит. – 2023. – № 5. – С. 45-58.
14. Аганбегян, А.Г. Санкции и контригры: экономика России в новых условиях // Экономическая политика. – 2022. – Т. 17. – № 4. – С. 34-57.
15. Гурвич, Е.Т., Вакуленко, Е.С. Макроэкономические последствия санкций для России: оценка с помощью модели общего равновесия / Е.Т. Гурвич, Е.С. Вакуленко // Экономический журнал Высшей школы экономики. – 2023. – Т. 27. – № 1. – С. 9-41.
16. Дробышевский, С.М., Трунин, П.В. Денежно-кредитная политика Банка России в условиях санкционного шока 2022-2023 годов / С.М. Дробышевский, П.В. Трунин // Вопросы экономики. – 2024. – № 1. – С. 27-49.
17. Идрисов, Г.И., Синельников-Мурылев, С.Г. Санкции и макроэкономическая политика России // Журнал Новой экономической ассоциации. – 2022. – № 4(56). – С. 42-58.
18. Кнобель, А.Ю., Миронова, В.А. Переориентация российского экспорта в условиях санкций: первые результаты и перспективы / А.Ю. Кнобель, В.А. Миронова // Российский внешнеэкономический вестник. – 2023. – № 12. – С. 67-82.
19. Мау, В.А. Шоковая адаптация: российская экономика в 2022-2023 годах // Вопросы экономики. – 2023. – № 5. – С. 5-25.
20. Мау, В.А., Бойко, А.В. Российская экономика в 2022-2023 годах: от шока к адаптации / В.А. Мау, А.В. Бойко // ЭКО. – 2024. – № 2. – С. 5-28.
21. Придатченко, Д.А. Технологический суверенитет: иллюзия или достижимая цель для России? / Д.А. Придатченко // Мировая экономика и международные отношения. – 2023. – Т. 67. – № 12. – С. 15-25.
22. Сухарев, А.Н. Структурные изменения в экономике России под воздействием санкций: отраслевой анализ // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 2. – С. 112-125.
23. Гутерриш, Л.В. Влияние санкций на технологическое развитие России: оценки и прогнозы // ЭКО. – 2023. – № 6. – С. 78-95.
24. Широв, А.А., Потапов, А.В. Отраслевые последствия санкционного давления: оценка на основе межотраслевой модели / А.А. Широв, А.В. Потапов // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 4. – С. 44-56.
25. Яковлев, А.А. Институциональная адаптация российского бизнеса к санкциям: стратегии выживания и развития / А.А. Яковлев // Вопросы экономики. – 2023. – № 7. – С. 88-105.
Аналитические отчеты и материалы научно-исследовательских центров
26. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ). Мониторинг экономической ситуации в России. Серия аналитических отчетов. – М.: НИУ ВШЭ, 2022-2024.
27. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). Обзоры экономики и политики в России. – М.: ЦМАКП, 2023-2024.
28. Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. Российская экономика: тенденции и перспективы. Ежемесячные обзоры. – М.: ИЭП им. Е.Т. Гайдара, 2022-2024.
29. Экспертно-аналитический центр при Правительстве РФ. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. – М., 2023-2024.
30. Аналитический кредитный рейтинговый агентство (АКРА). Обзоры: Макроэкономика. Бюджетные показатели. – М.: АКРА, 2023-2024.
31. Рейтинговое агентство «Эксперт РА». Обзор российской экономики: адаптация к новым реалиям. – М., 2024.
32. Фондовый рынок России в новых условиях: сборник аналитических отчетов / Московская биржа; под ред. И.А. Дмитриева. – М.: Издательство Московской биржи, 2024. – 156 с.
33. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Социальное самочувствие россиян в условиях санкционного давления: мониторинговые исследования. – М.: ВЦИОМ, 2023-2024.
Зарубежные и международные источники (для контекста)
34. European Council. Council Decision (CFSP) 2024/747 of 23 February 2024 amending Decision 2014/512/CFSP concerning restrictive measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine // Official Journal of the European Union. L, 2024/747.
35. International Monetary Fund (IMF). World Economic Outlook: Navigating Global Divergences. – Washington, D.C., October 2023.
36. World Bank. Global Economic Prospects. – January 2024.