Курсовая работа по таможенному делу на тему Евразийского экономического союза. 5. Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Глава 1. Нормативно-правовые и теоретические основы таможенного контроля культурных ценностей

1.1. Нормативно-правовая база перемещения культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза

Правовое регулирование перемещения культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза базируется на системе наднациональных актов, формирующих единое таможенное пространство. Основополагающим документом выступает Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который установил принципы интеграции экономических систем государств-членов и определил базовые положения таможенного сотрудничества .
Центральное место в системе наднационального регулирования занимает Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, вступивший в силу 1 января 2018 года. Согласно статье 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль определяется как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов. Статьи 260 и 261 ТК ЕАЭС устанавливают специальные требования к таможенному декларированию товаров для личного пользования и определяют порядок применения таможенных процедур в отношении культурных ценностей .
Ключевым актом нетарифного регулирования является Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Данное Решение включает Приложение № 2, раздел 2.20 которого содержит перечень культурных ценностей, подлежащих особому контролю, а Приложение № 8 устанавливает Положение о вывозе с таможенной территории ЕАЭС и ввозе на таможенную территорию культурных ценностей. В соответствии с указанным Решением, культурные ценности помещаются под таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, а также переработки вне таможенной территории в разрешительном порядке.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» регламентирует особенности перемещения культурных ценностей физическими лицами. Пункт 8 Приложения № 3 к данному Решению предусматривает освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при ввозе культурных ценностей, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную значимость .
На национальном уровне базовым актом выступает Федеральный закон от 15 апреля 1993 года № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в редакции от 04.08.2023). Данный Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, а также на развитие международного культурного сотрудничества. Статья 7 Закона определяет категории предметов, подпадающих под его действие, включая исторические памятники, произведения искусства, археологические находки и архивные документы .
Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательские акты Российской Федерации» устанавливает особенности таможенного регулирования в соответствии с положениями права ЕАЭС. Закон реализует отсылочные нормы ТК ЕАЭС и определяет компетенцию российских таможенных органов в сфере контроля за перемещением культурных ценностей .
Уголовная ответственность за незаконное перемещение культурных ценностей установлена статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Контрабанда». Предметом преступления выступают культурные ценности, определенные законодательством РФ, а квалифицирующим признаком является крупный размер – стоимость, превышающая 100 тысяч рублей .
Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2020 года № 1425 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей» регламентирует процедуру экспертной оценки предметов и устанавливает критерии отнесения движимых предметов к культурным ценностям. Экспертиза проводится аттестованными экспертами в соответствии с их специализацией, указанной в реестре экспертов по культурным ценностям, который публикуется Министерством культуры РФ .
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 года № 198 «Об утверждении Правил аттестации экспертов по культурным ценностям» определяет порядок допуска специалистов к проведению экспертизы. Только эксперты, прошедшие аттестацию Минкультуры России, имеют право выдавать заключения, необходимые для таможенного оформления культурных ценностей.
Министерство культуры Российской Федерации издает приказы и методические рекомендации, конкретизирующие процедуры оформления разрешительных документов на вывоз и ввоз культурных ценностей. Заключение Министерства культуры является обязательным документом для таможенного оформления и должно содержать сведения о соответствии предмета критериям культурных ценностей, его происхождении и допустимости перемещения.
Министерство промышленности и торговли России осуществляет лицензирование вывоза культурных ценностей для юридических лиц. Лицензия Минпромторга требуется при постоянном вывозе культурных ценностей на основании внешнеэкономических контрактов и выдается на срок действия контракта, но не более чем на один год.
Федеральная таможенная служба России публикует информационные письма и инструкции, регламентирующие процедуры таможенного контроля культурных ценностей. Эти документы обеспечивают единообразное применение норм законодательства таможенными органами на всей территории Российской Федерации и учитывают специфику различных категорий культурных ценностей.

1.2. Определение, классификация и критерии отнесения предметов к культурным ценностям

Понятие культурных ценностей в российском законодательстве определяется статьей 6 Федерального закона № 4804-I как движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение. Данное определение охватывает широкий спектр объектов – от археологических артефактов до современных произведений искусства, признанных культурно значимыми.
В наднациональном праве ЕАЭС определение культурных ценностей содержится в разделе 2.20 Приложения № 2 к Решению Коллегии ЕЭК № 30, где перечислены категории предметов, в отношении которых установлен разрешительный порядок перемещения. Однако исследователи отмечают несогласованность определений в национальном и наднациональном праве стран-членов ЕАЭС, что создает правовую неопределенность.
Современные научные исследования подчеркивают, что различие в подходах государств-членов ЕАЭС (России, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Армении) к определению и охране культурных ценностей усугубляется неоднозначностью толкования некоторых положений межгосударственных актов. Это увеличивает риски утери предметов культурного наследия и ослабляет эффективность таможенного контроля при перемещении культурных ценностей через таможенную границу .
Статья 7 Федерального закона № 4804-I устанавливает категории предметов, подпадающих под действие законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей. Детальный перечень таких предметов содержится в Приказе Минкультуры России от 14 марта 2008 г. № 32 «Об утверждении Перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-I» (в ред. от 23.12.2020).
Первую категорию составляют культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации. Эти предметы находятся под особой охраной государства и их вывоз за пределы РФ строго ограничен или запрещен .
Вторую группу образуют предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники. К этой категории относятся мемориальные предметы выдающихся деятелей, предметы обмундирования и снаряжения, созданные более 50 лет назад, археологические находки.
Третья категория – художественные ценности, включающие произведения живописи, скульптуры, графики, авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи. Особое значение имеют произведения, созданные признанными мастерами или представляющие художественные направления определенных исторических периодов.
Четвертую группу составляют печатные издания, созданные 100 лет назад и более, рукописи и архивные документы, созданные 50 лет назад и более, уникальные и редкие музыкальные инструменты и смычки старинной работы. Также к культурным ценностям относятся монеты, боны, банкноты, ценные бумаги, созданные более 100 лет назад, а также антикварная мебель, редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы минералогии.