Курсовая работа по таможенному делу на тему Таможенный склад

Глава 1. Теоретические и правовые основы таможенной процедуры таможенного склада в ЕАЭС
1.1. Понятие, сущность и экономическое значение таможенной процедуры таможенного склада
Таможенная процедура таможенного склада представляет собой одну из ключевых таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС). Согласно статье 155 ТК ЕАЭС, таможенный склад — это таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования [1].
Сущность данной таможенной процедуры заключается в предоставлении участникам внешнеэкономической деятельности возможности отсрочить момент уплаты таможенных платежей до момента выпуска товаров для внутреннего потребления либо до их вывоза с таможенной территории Союза. Как отмечает Е.Ю. Сидорова, таможенная процедура таможенного склада является эффективным инструментом оптимизации финансовых потоков предприятия, позволяющим синхронизировать уплату таможенных платежей с фактической реализацией товаров на внутреннем рынке [6].
С экономической точки зрения таможенный склад выполняет роль своеобразного «финансового буфера». Размещение товаров на таможенном складе позволяет декларанту отсрочить не только уплату ввозных пошлин, но и, что особенно важно в условиях высокой ключевой ставки, уплату ввозного НДС. Е.Ю. Сидорова подчёркивает, что данная процедура создаёт предпосылки для формирования экономически обоснованных налоговых последствий по сделкам купли-продажи товаров, находящихся под таможенным контролем, что способствует повышению деловой активности и росту товарооборота [5].
Таможенный склад как таможенная процедура выполняет несколько важнейших экономических функций. Во-первых, она позволяет импортёрам избежать «замораживания» оборотных средств в виде уплаченных таможенных пошлин и налогов до момента фактической продажи товара. Во-вторых, данная процедура создаёт благоприятные условия для развития логистической инфраструктуры и формирования региональных распределительных центров. В-третьих, таможенный склад выступает эффективным инструментом управления рисками, связанными с изменением конъюнктуры рынка, позволяя участникам ВЭД оперативно реагировать на колебания спроса [7].
И.А. Буркина подчёркивает, что таможенная процедура таможенного склада обладает значительным потенциалом для развития внешнеэкономической деятельности, однако её применение на практике сопряжено с рядом проблем, включая сложность администрирования, высокие требования к обустройству складов и недостаточную информированность участников ВЭД о возможностях данной процедуры [1].
Следует различать понятия «таможенный склад» как таможенную процедуру и «таможенный склад» как объект инфраструктуры. В первом случае речь идёт о совокупности правовых норм, определяющих условия и порядок использования товаров. Во втором — о специально выделенном и обустроенном сооружении, помещении или открытой площадке, предназначенных для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада. Владельцами таможенных складов могут быть юридические лица, включённые в реестр владельцев таможенных складов.
Важно отметить, что таможенный склад как институт таможенного права относится к категории так называемых «экономических таможенных процедур». Это означает, что его применение напрямую связано с получением участником ВЭД коммерческой выгоды. В отличие от завершающих процедур (выпуск для внутреннего потребления, экспорт), таможенный склад является промежуточной, обслуживающей процедурой, цель которой — создание благоприятных условий для хранения и последующего распоряжения товаром. Н.В. Матвеева обращает внимание, что именно в рамках таможенного склада наиболее ярко проявляется сервисная функция таможенных органов, направленная на содействие бизнесу [8].
1.2. Правовое регулирование таможенной процедуры таможенного склада в Евразийском экономическом союзе
Правовое регулирование таможенной процедуры таможенного склада в ЕАЭС представляет собой многоуровневую систему, включающую акты наднационального и национального законодательства. Основополагающим документом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, вступивший в силу 1 января 2018 года. Глава 23 ТК ЕАЭС (статьи 155–162) непосредственно посвящена таможенной процедуре таможенного склада и определяет её содержание, условия помещения товаров под данную процедуру, сроки хранения, операции, совершаемые с товарами, а также порядок завершения действия процедуры [1].
На уровне Евразийской экономической комиссии принят ряд решений, конкретизирующих положения ТК ЕАЭС. Ключевое значение имеет Решение Коллегии ЕЭК от 13 июня 2017 года № 69 «О требованиях к обустройству, оборудованию и месту нахождения таможенных складов», которое устанавливает детальные требования к инфраструктуре таможенных складов, включая наличие ограждения, системы видеонаблюдения, весового оборудования и программных средств учёта товаров.
Помимо технических требований, правовое регулирование затрагивает и вопросы статуса товаров. Согласно действующим нормам, товары, помещённые под процедуру таможенного склада, сохраняют статус иностранных. Это принципиальное положение влечёт за собой важные юридические последствия: такие товары не могут быть предметом залога, отчуждения или иных гражданско-правовых сделок, влекущих переход права собственности на территории ЕАЭС, без изменения таможенной процедуры. Е.Н. Шахов отмечает, что данный запрет является одним из ключевых барьеров, сдерживающих использование таможенных складов в качестве полноценных логистических хабов, и именно в этом направлении ожидаются законодательные новации [7].
Национальное законодательство Российской Федерации представлено Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Глава 16 данного закона регулирует вопросы учреждения и функционирования таможенных складов на территории РФ. Кроме того, приказами ФТС России утверждены формы документов, необходимых для включения в реестр владельцев таможенных складов, а также порядок ведения учёта товаров на таможенном складе.
Как отмечает Е.Н. Шахов, в последние годы в законодательстве о таможенных складах наметилась тенденция к внедрению новых регуляторных моделей, направленных на упрощение административных процедур и повышение доступности таможенной процедуры для участников ВЭД [7]. В частности, обсуждается возможность создания бондовых складов, которые позволят хранить товары без уплаты таможенных платежей в течение более длительного срока, что соответствует международной практике.
Изучение международного опыта, в частности функционирования бондовых складов в Китае и странах Европейского союза, показывает, что эффективность таможенной процедуры напрямую зависит от уровня её цифровизации. В связи с этим в праве ЕАЭС наметился вектор на внедрение автоматизированного учёта товаров с использованием систем, совместимых с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов. Это должно минимизировать влияние человеческого фактора при проведении инвентаризаций и сверок, что особенно актуально для складов с высокой номенклатурой товаров.
Следует отметить, что правовое регулирование таможенных складов в ЕАЭС характеризуется определённой фрагментарностью. Несмотря на наличие единого Таможенного кодекса, многие вопросы, включая конкретные требования к материально-техническому оснащению, порядок ведения учёта и представления отчётности, размер таможенных сборов и ставки арендной платы за использование прилегающих территорий, отнесены к компетенции национальных законодательств государств-членов. Это создаёт неравные условия для владельцев таможенных складов в разных странах Союза и сдерживает развитие трансграничной логистической инфраструктуры. Гармонизация данных норм на уровне Евразийской экономической комиссии могла бы способствовать формированию единого рынка складских услуг и повышению привлекательности таможенной процедуры для иностранных инвесторов.
1.3. Сравнительный анализ таможенного склада и склада временного хранения
Таможенный склад и склад временного хранения (далее — СВХ) являются ключевыми элементами околотаможенной инфраструктуры, однако их правовая природа, цели и условия функционирования существенно различаются.
Склад временного хранения предназначен для краткосрочного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, с момента их предъявления таможенному органу до выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до их вывоза с таможенной территории. Срок временного хранения ограничен двумя месяцами, что подчёркивает вспомогательный характер данной процедуры [1].
Таможенный склад, напротив, предназначен для длительного хранения товаров (до трёх лет) и предоставляет участникам ВЭД существенные экономические преимущества в виде отсрочки уплаты таможенных платежей. Е.Ю. Райлян указывает, что в отличие от СВХ, который выполняет преимущественно техническую функцию обеспечения таможенного контроля, таможенный склад является полноценным инструментом финансового планирования и оптимизации внешнеторговых операций [9].
Сравнительный анализ требований к обустройству показывает, что к таможенным складам предъявляются более строгие требования. Постановление Правительства ПМР № 360 от 7 октября 2019 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по учреждению таможенного склада» устанавливает, что таможенный склад должен быть оборудован погрузочно-разгрузочными и транспортными средствами, складским оборудованием, измерительными приборами, средствами для взвешивания товаров, автоматизированной системой учёта товаров, совместимой с программными продуктами таможенных органов, системой беспрерывного видеонаблюдения с хранением данных не менее трёх месяцев, досмотровым столом, средствами связи, оргтехникой и мебелью [9].
Помимо различий в сроках и требованиях к оснащению, принципиальная разница заключается в порядке уплаты таможенных платежей. На складе временного хранения товар находится в «подвешенном» состоянии, и в случае нарушения сроков временного хранения наступает обязанность по уплате платежей в полном объёме. На таможенном складе, напротив, участник ВЭД имеет право в любой момент до истечения трёхлетнего срока выбрать дальнейшую судьбу товара: выпустить для внутреннего потребления, реэкспортировать или поместить под иную процедуру. И.А. Буркина справедливо замечает, что именно эта вариативность и долгосрочность планирования делают таможенный склад более сложным, но и более выгодным инструментом в сравнении со СВХ [1].
Следует также учитывать, что СВХ и таможенный склад не являются взаимоисключающими этапами. На практике товар, прибывший на таможенную территорию, сначала в обязательном порядке помещается на СВХ (если декларирование не происходит сразу), а уже затем, по желанию декларанта, может быть заявлен под процедуру таможенного склада. Таким образом, СВХ выступает первичным звеном в логистической цепочке, обеспечивая легализацию ввоза, тогда как таможенный склад служит инструментом последующей коммерческой оптимизации.
Таким образом, основное различие между таможенным складом и складом временного хранения заключается в их целевом назначении: СВХ обеспечивает техническую возможность проведения таможенного контроля в краткосрочный период, тогда как таможенный склад предоставляет участникам ВЭД экономические преимущества, связанные с отсрочкой уплаты таможенных платежей и возможностью длительного хранения товаров.