Курсовая работа по административному праву на тему Понятие предмета и метода административного права и современные подходы к их определению.

1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА И МЕТОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и особенности административно-правовых отношений

Признавая предмет науки целостным, следует отметить, что он состоит из трех основных частей, каждая из которых вносит свой вклад. К ним относятся: административно-правовые нормы, административно-правовые категории и практика применения норм административного права.
Основная цель научного изучения состоит в изучении действующего административного права как системы юридических норм. Наряду с нормами изучаются административные правоотношения, включая их субъекты, объекты, юридические факты и виды. Для ученых-административистов важно выделение вертикальных и горизонтальных, материальных и процессуальных, внутриаппаратных и внешнеорганизационных административных правоотношений. Однако нормы административного права и административные правоотношения не раскрывают всего объекта познания и не дают полного представления о предмете науки административного права.
Для полного понимания правового регулирования общественных отношений в области государственного управления недостаточно знания только действующего права. Знание административного законодательства является обязанностью всех граждан, но оно не гарантирует понимания административного права в целом. Для науки важны те знания, которые учитываются в качестве постоянного капитала. Категории, такие как «исполнительная власть», «органы исполнительной власти», «государственная служба», «государственная должность», «административное принуждение», «полицейская деятельность» и т.д., являются такими знаниями.
Административно-правовые категории поддерживают целостность науки, сохраняют ее системность и формируют понимание. Это система связанных категорий, которые позволяют не только изучать, но и понимать административное право.
Третьим важным аспектом предмета науки административного права является изучение практики государственного управления, правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Эта наука не только изучает действующее административное законодательство, но и активно связывается с реальной жизнью граждан и работой органов управления. Понимая аспекты реализации административно-правовых норм, ученый-административист может определить ненужность некоторых норм и способствовать их отмене или изменению, а также выявить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых норм.
Все указанные аспекты тесно связаны между собой, что делает систему знаний науки административного права высоко цельной и однородной. При обозначении отдельных элементов этого предмета следует подчеркнуть первичность административно-правовых категорий и вторичность действующего административного права. Хотя административно-правовые нормы являются основной составляющей современной науки административного права, их истинное значение возникает благодаря общим категориям, на которых они основываются и в которых исчезают. Для правильного толкования и понимания административно-правовых норм важно использовать основные управленческие категории. Поэтому одной из первоочередных задач науки административного права является разработка аппарата административно-правовых категорий, которые послужат основой для изучения существующих правовых норм.
Также важно отметить тесную связь предмета науки административного права с предметом административно-правового регулирования, который существует в объективной действительности. Этот вид человеческих отношений требует административно-правовой формы регулирования, именно это является объектом исследования науки административного права. В свою очередь, правовые нормы, регулирующие эти отношения и формирующие отрасль права, представляют собой предмет познания в процессе изучения административного права. Предмет познавательной деятельности очень широк, включая анализ права, концептов и практики государственного управления.
Поэтому важно отметить, что предмет науки административного права обладает относительной самостоятельностью и в конечном счете зависит от предмета правового регулирования.
Еще одним теоретическим вопросом, возникающим при исследовании предмета науки, является соотношение предмета и объекта науки. В литературе понятия предмета и объекта науки административного права используются как синонимы. Понимая их содержание, можно согласиться с этим утверждением. Объектом науки выступает вся сфера административно-правовой действительности. Познание объекта науки предполагает обращение к различным источникам, включая административное право, административно- правовые концепции и действующие нормы, а также знания о государственном управлении, правоохранительной деятельности и государственном контроле. Короче говоря, все знания, включая библиографические данные и информацию о практике административного права зарубежных стран, а также проявления административного права в художественных произведениях, являются объектом и изучением науки административного права.
Предмет науки административного права не полностью воспроизводит объект исследования, поскольку многие его аспекты и свойства не являются существенными или неизвестны на данный момент. Определение предмета науки административного права происходит не напрямую на основе наблюдаемой административно-правовой реальности, а в результате процесса познавательной деятельности, раскрытия внутренней сущности и структурной разбивки на основные составляющие. Обобщенные и осознанные материалы фиксируются при помощи административно-правовых понятий и категорий, которые в первую очередь определяют предмет науки административного права. В сравнении с объектом, предмет науки административного права является ясным, точным и принципиальным понятием.
Вопрос о предмете отрасли права является важным для любой юридической науки, особенно актуальным в отношении административного права. Признание определенных отношений административными означает, что на них распространяется регулирование административно-правовыми методами с соответствующими последствиями.
Административно-правовая наука предусматривает множество трактовок понятия административного правоотношения. Одно из общепринятых определений интерпретирует административно-правовое отношение (административное правоотношение) как «общественное отношение, возникающее в административно-правовой сфере и урегулированное нормами административного права».
С точки зрения научной доктрины можно выделить следующие особенности административных правоотношений:
-«административные правоотношения появляются там, где государство осуществляет административно-распорядительную или административно-охранительную функции;
-административные правоотношения фактически являются публично-юридической взаимосвязью участников, которые вступают в эти правоотношения и соблюдают административно-правовые нормы;
-в административных правоотношениях обязательным участником является административно-публичный орган, который в отдельных случаях реализует контрольно-надзорную функцию;
-инициировать появление административных правоотношений могут административно-публичные органы, обладающие властными полномочиями».
Однако иногда административные правоотношения зарождаются субъектами административного права, у которых отсутствуют такие полномочия. В этом случае следует отметить, что «не всегда у данных субъектов имеются правовые основания разрешения споров, возникающих в связи с реализацией административных правоотношений». Вместе с тем, как отмечается в научной литературе «у компетентного органа, обладающего публично-властными полномочиями, как правило, существует возможность решения вопросов, связанных с указанными спорами:
административные правоотношения могут быть охранительными и организационно-распорядительными. В первом случае интересы и права участников отношении отстаиваются в рамках действующего законодательства, во втором - осуществляется общерегуляторная деятельность;
участники административных правоотношений разрешают споры между собой в административном или в судебном порядке».
Административно-правовые отношения представляют собой тип взаимодействий в обществе, регулируемых нормами административного права. Эти отношения функционируют в рамках управленческой деятельности и подлежат контролю со стороны государственных структур. Как подкатегория правовых отношений, они обладают всеми характерными для последних чертами. Вместе с тем, административные отношения выделяются уникальными особенностями, свойственными только им.
Уникальность управления заключается в том, что ежедневные задачи в этой области способствуют формированию отношений, регулируемых административным правом. Работа в области управления охватывает различные сферы: экономику, общественную жизнь, политику, культуру. Она включает в себя разнообразные управленческие процессы и задачи.
Согласно концепциям, представленным Д.Н. Бахрахом, видится возможным не только определить характерные особенности административных правоотношений и установить их суть, как таковую, но и выявить ряд проблемных аспектов при их реализации.
Согласно первой концепции, «административные правоотношения включают в себя следующие признаки:
1)Зарождаются в процессе осуществления государственного управления;
2)Одна из сторон представлена государственным органом, в том числе, его должностным лицом».
Существует концепция, предлагающая иной взгляд на структуру административных правоотношений в области управления государством. В отличие от традиционных представлений, она не ограничивает состав участников обязательным присутствием органа власти и допускает формирование таких отношений между различными субъектами. Как и предыдущая модель, эта концепция признает их равноправие, что является важным отличием от других подходов.
Административные правоотношения по-прежнему остаются важными в современном обществе. Они характеризуются двумя ключевыми элементами:
1.Материальный компонент. Этот аспект относится к управленческим функциям и их исполнению в рамках процесса управления.
2.Процессуальный компонент. Здесь речь идет о действиях и процедурах в рамках административного процесса. Оба эти элемента тесно связаны и формируют основу административных правоотношений.
Таким образом, видится возможным выделять ряд особенностей, присущих административным правоотношениям:
1)В ходе взаимодействия с государственными структурами возникает особая динамика, обусловленная неравным статусом участников. С одной стороны, мы имеем представителей власти, обладающих определенными полномочиями. С другой стороны — обычных граждан, которые не обладают аналогичными полномочиями и поэтому находятся в более уязвимом положении. Это требует дополнительных мер по гарантированию защиты их прав и интересов.
Раскрывая более подробно указанную особенность, следует пояснить её действие на примере: инспектор ДПС составил протокол о нарушение гражданином Г. правил применения ремней безопасности, так как тот, управляя своим автомобилем, был не пристегнут, за что ему и был выписан административный штраф (статья 12.6 КоАП РФ).