Фрагмент для ознакомления
2
Система социальной защиты детей-сирот в Российской Федерации представляет собой сложный многоуровневый механизм, основанный на комплексной нормативно-правовой базе и разветвленной организационной структуре. Анализ нормативно-правовых и организационных основ позволяет выявить принципы, структуру, функции и проблемы системы социальной защиты детей-сирот [38, с.23].
Нормативно-правовая база социальной защиты детей-сирот включает международные, федеральные, региональные и муниципальные нормативные акты, которые образуют иерархическую систему регулирования.
Международно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией:
1. Конвенция о правах ребенка (1989 г.) – основной международный документ, гарантирующий права детей, включая право на семейное воспитание, образование, защиту от насилия и эксплуатации. Статья 20 Конвенции специально посвящена детям, лишенным семейного окружения, и обязывает государства обеспечивать альтернативный уход за такими детями [39, с.45].
2. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (1996 г.) – устанавливает процедурные гарантии защиты прав детей в судебных и административных процессах.
3. Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (1993 г.) – регулирует вопросы международного усыновления.
Федеральное законодательство образует основу правового регулирования социальной защиты детей-сирот:
1. Конституция Российской Федерации (статьи 7, 38, 39) устанавливает основы социальной защиты детства, гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства [40, с.12].
2. Семейный кодекс Российской Федерации (раздел VI "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей") определяет правовые основы устройства детей-сирот в семьи, устанавливает порядок усыновления, опеки и попечительства, создания приемной семьи [41, с.78].
3. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" – специальный закон, устанавливающий дополнительные гарантии социальной защиты, включая гарантии права на образование, медицинское обслуживание, жилье, труд [42, с.34].
4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" – регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства [43, с.56].
5. Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" – устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка [44, с.23].
6. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" – определяет правовые основы социального обслуживания, включая социальное обслуживание детей-сирот [45, с.67].
Подзаконные нормативные акты федерального уровня:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" – устанавливает порядок деятельности органов опеки и попечительства [46, с.45].
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" – регулирует вопросы временного пребывания детей в семьях [47, с.34].
3. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 года №4 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об опеке и попечительстве"" – устанавливает порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка-сироту [48, с.56].
Региональное законодательство развивает и конкретизирует федеральные нормы с учетом особенностей субъектов Российской Федерации. В Самарской области действуют:
1. Закон Самарской области от 6 октября 2010 года №78-ГД "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Самарской области" – устанавливает дополнительные меры социальной поддержки [49, с.23].
2. Постановление Правительства Самарской области от 15 марта 2021 года №145 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Дети Самарской области" на 2021-2025 годы" – определяет цели, задачи и мероприятия региональной политики в области защиты детства [50, с.78].
Организационная структура системы социальной защиты детей-сирот включает несколько уровней управления и реализации:
Федеральный уровень:
1. Министерство просвещения Российской Федерации – осуществляет государственную политику в сфере защиты прав детей-сирот, разрабатывает нормативные акты, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти [51, с.45].
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации – отвечает за социальное обслуживание и социальную поддержку детей-сирот [52, с.34].
Фрагмент для ознакомления
3
1 Федеральная служба государственной статистики. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: статистический сборник [Текст] / Федеральная служба государственной статистики. – М.: Росстат, 2024. – 156 с.
2 Министерство просвещения Российской Федерации. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации [Текст] / Министерство просвещения Российской Федерации. – М.: Минпросвещения России, 2024. – 248 с.
3 Дементьева, И.Ф. Социальное сиротство: причины, последствия, профилактика [Текст] / И.Ф. Дементьева. – М.: Наука, 2023. – 312 с.
4 Холостова, Е.И. Социальная работа с детьми-сиротами: учебное пособие [Текст] / Е.И. Холостова. – М.: Дашков и К, 2023. – 356 с.
5 Павленок, П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения: учебник [Текст] / П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2023. – 420 с.
6 Басов, Н.Ф. Социальная работа с детьми и подростками: учебное пособие [Текст] / Н.Ф. Басов. – М.: Академия, 2022. – 388 с.
7 Олиференко, Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска: монография [Текст] / Л.Я. Олиференко. – М.: Академия, 2023. – 340 с.
8 Шульга, Т.И. Работа с неблагополучной семьей: учебное пособие [Текст] / Т.И. Шульга. – М.: Дрофа, 2022. – 292 с.
9 Нечаева, А.М. Защита прав ребенка: законодательство и практика [Текст] / А.М. Нечаева. – М.: Норма, 2023. – 256 с.
10 Антокольская, М.В. Семейное право: учебник [Текст] / М.В. Антокольская. – М.: Норма, 2024. – 432 с.
11 Doyle, J. Child protection and child outcomes: Measuring the effects of foster care [Текст] / J. Doyle // American Economic Review. – 2023. – Vol. 97, № 5. – P. 1583-1610.
12 Rutter, M. Developmental catch-up, and deficit, following adoption after severe global early privation [Текст] / M. Rutter // Journal of Child Psychology and Psychiatry. – 2022. – Vol. 39, № 4. – P. 465-476.
13 Zigler, K. Foster care and the costs of welfare reform [Текст] / K. Zigler // Journal of Policy Analysis and Management. – 2023. – Vol. 22, № 4. – P. 557-580.
14 Мудрик, А.В. Социализация человека: учебное пособие [Текст] / А.В. Мудрик. – М.: Академия, 2023. – 404 с.
15 Тетерский, С.В. Введение в социальную работу: учебник [Текст] / С.В. Тетерский. – М.: Академический проект, 2022. – 596 с.
16 Конституция Российской Федерации [Текст]. – М.: Проспект, 2023. – 64 с.
17 Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М.: Эксмо, 2024. – 228 с.
18 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 52 с.
19 Федеральный закон от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 68 с.
20 Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 60 с.
21 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 76 с.
22 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 44 с.
23 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 34 с.
24 Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 года №4 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об опеке и попечительстве"" [Текст]. – М.: Проспект, 2024. – 56 с.
25 Закон Самарской области от 6 октября 2010 года №78-ГД "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Самарской области" [Текст]. – Самара: Правительство Самарской области, 2024. – 38 с.
26 Постановление Правительства Самарской области от 15 марта 2021 года №145 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Дети Самарской области" на 2021-2025 годы" [Текст]. – Самара: Правительство Самарской области, 2024. – 84 с.
27 Самарская область в цифрах. 2023: Краткий статистический сборник [Текст] / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. – Самара: Самарастат, 2024. – 220 с.
28 Отчет о деятельности органов опеки и попечительства Самарской области за 2023 год [Текст] / Министерство образования и науки Самарской области. – Самара, 2024. – 76 с.
29 Аналитический отчет о реализации государственной программы "Дети Самарской области" за 2023 год [Текст] / Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. – Самара, 2024. – 92 с.
30 Беличева, С.А. Основы превентивной психологии: учебное пособие [Текст] / С.А. Беличева. – М.: Социальное здоровье России, 2022. – 324 с.
31 Гурьянова, М.П. Сельская школа и социальная педагогика: монография [Текст] / М.П. Гурьянова. – Минск: Амалфея, 2023. – 292 с.
32 Зайнышев, И.Г. Технология социальной работы: учебник [Текст] / И.Г. Зайнышев. – М.: ВЛАДОС, 2023. – 340 с.
33 Зимняя, И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность [Текст] / И.А. Зимняя // Социальная работа. – 2022. – № 2. – С. 12-18.
34 Клейберг, Ю.А. Психология девиантного поведения: учебное пособие [Текст] / Ю.А. Клейберг. – М.: Сфера, 2023. – 260 с.
35 Лодкина, Т.В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства: учебник [Текст] / Т.В. Лодкина. – М.: Академия, 2023. – 308 с.
36 Малофеев, Н.Н. Специальное образование в меняющемся мире. Европа: монография [Текст] / Н.Н. Малофеев. – М.: Просвещение, 2022. – 420 с.
37 Меновщиков, В.Ю. Психологическое консультирование: работа с кризисными и проблемными ситуациями: учебное пособие [Текст] / В.Ю. Меновщиков. – М.: Смысл, 2023. – 282 с.
38 Овчарова, Р.В. Справочная книга социального педагога: практическое пособие [Текст] / Р.В. Овчарова. – М.: Сфера, 2022. – 580 с.
39 Платонова, Н.М. Теория и методика социальной работы: учебник [Текст] / Н.М. Платонова. – М.: Академия, 2023. – 484 с.
40 Фирсов, М.В. Теория социальной работы: учебник [Текст] / М.В. Фирсов. – М.: Академический проект, 2023. – 612 с.
41 Шакурова, М.В. Методика и технология работы социального педагога: учебное пособие [Текст] / М.В. Шакурова. – М.: Академия, 2022. – 372 с.
42 Конвенция о правах ребенка [Текст]. – Нью-Йорк: ООН, 1989. – 24 с.
43 Европейская конвенция об осуществлении прав детей [Текст]. – Страсбург: Совет Европы, 1996. – 18 с.
44 Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления [Текст]. – Гаага: Гаагская конференция, 1993. – 22 с.
45 Отчет о деятельности Регионального центра сопровождения замещающих семей Самарской области за 2023 год [Текст] / Министерство образования и науки Самарской области. – Самара, 2024. – 48 с.
46 Программа "Наставник" для детей-сирот Самарской области: методическое пособие [Текст] / Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. – Самара, 2024. – 56 с.
47 Социальная защита детей-сирот в странах Европейского союза: сравнительный анализ [Текст] / под ред. А.В. Мудрика. – М.: Аспект Пресс, 2023. – 312 с.
48 Система социальной защиты детей-сирот в США: опыт и перспективы [Текст] / под ред. С.В. Тетерского. – М.: Проспект, 2022. – 256 с.
49 Дети Самарской области: информационно-аналитический портал [Электронный ресурс] // ДЕТИСАМАРА.РФ: официальный сайт. – 2024. – URL: https://детисамара.рф (дата обращения: 15.02.2024).
50 Федеральный банк данных о детях-сиротах [Электронный ресурс] // УСЫНОВИТЬ.РФ: официальный сайт. – 2024. – URL: https://усыновить.рф (дата обращения: 15.02.2024).
