Курсовая работа по административному праву на тему Правовой режим службы в органах внутренних дел

Любой гражданин, отвечающий установленным требованиям, независимо от пола, религии или этнической принадлежности, может стать сотрудником полиции, но при этом он должен в полной мере соответствовать всем юридическим, моральным и этическим нормам, которые сегодня предъявляются к сотрудникам.


2. Правовой режим прохождения службы в органах внутренних дел

Принимая во внимание тот факт, что «служба в органах внутренних дел является формой реализации государственных полномочий, вполне закономерно считать полицейского должностным лицом, относящимся к категории государственных служащих. Лица, состоящие на государственной службе, наделены особым правовым положением, которое проявляется в их деятельности по обеспечению интересов страны и исполнении административных функций, необходимых для поддержания эффективного функционирования государственного аппарата.»
В научной литературе существуют различные подходы к определению составляющих административно-правового статуса государственных служащих. Так, А.И. Василенко полагает, что положение лиц, осуществляющих трудовую деятельность в государственных органах, определяется совокупностью их законных прав, возложенных обязанностей, установленных правил, предоставляемых свобод, системы материального обеспечения и пределов ответственности.
Д.М. Овсянко, со своей стороны, утверждает, что статус государственного служащего складывается из закрепленных прав, гарантированных свобод, установленных ограничений и запретов, а также совокупности гарантий, обусловленных их профессиональной деятельностью в государственных структурах.
Л.Л. Попов акцентирует внимание на том, что «структура административно-правового статуса государственных служащих представляет собой многогранный комплекс элементов, которые в совокупности обуславливают их позицию во взаимоотношениях с другими субъектами служебных правоотношений в пределах государства» .
Как утверждает В.А. Козбаненко, «занимающий соответствующую позицию, совокупность юридических аспектов, характеризующих служебное положение государственных служащих, включает в себя специфику их задач, полномочий, свобод, ограничений, мер социальной и правовой защиты, гарантий, поощрений и форм ответственности, закрепленных как основным законом страны – Конституцией РФ, так и специализированным, преимущественно административным, законодательством. Данные элементы в совокупности формируют структуру взаимоотношений в рамках государственной службы, где указанные лица выступают в качестве субъектов.»
С.П. Булавин и В.В. Черников, анализируя юридический статус работника полиции, подчеркивают, что его «базовыми компонентами являются: порядок поступления на службу, квалификационные требования к кандидату, его права и обязанности, ограничения и запреты, связанные с исполнением служебных обязанностей, режим рабочего времени и организация деятельности, этапы прохождения службы, гарантии правовой защиты, инструменты мотивации, а также виды ответственности, возлагаемые на сотрудника полиции» .
Изучение существующих определений показывает, что многие исследователи стараются охватить все нормативные акты, регулирующие работу государственных служащих и процесс реализации их полномочий, в составе правового статуса. Согласно содержанию третьей главы ключевого закона "О полиции", структура правового статуса работников Министерства внутренних дел включает в себя: права, ответственность, ограничения, обязанности, нормы поведения на службе и запреты.
В специализированной литературе «обоснованно отмечается, что основой правового статуса сотрудника органов внутренних дел и полиции является совокупность его прав и обязанностей. Необходимо отметить, что некоторые ученые, рассматривая административно-правовой статус государственных служащих, делают упор на том, что обязанности, как составляющая статуса, имеют в нем приоритетное значение, определяя и формируя другие элементы, такие как гарантии, права, правила этики, компенсации, ограничения и запреты» .
Поскольку в федеральном законе "О полиции" первоначально определяются обязанности полицейских (ст. 27), а затем – их права (ст. 28), представляется целесообразным начать рассмотрение их административно-правового положения именно с анализа обязанностей. Основные обязанности сотрудников полиции зафиксированы в ст. 27 ФЗ "О полиции", а должностные обязанности служащих органов внутренних дел, которые распространяются и на полицейских, содержатся в ст. 12 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Последний закон, в частности, устанавливает требования к уровню физической подготовки, прохождение регулярных (ежегодных) и, если потребуется, внеочередных медицинских осмотров, обязательную процедуру дактилоскопии и обладание знаниями трудового права, соответствующими занимаемой должности.
В свою очередь, Федеральный закон "О полиции" возлагает на сотрудника полиции обязанность исполнять приказы и распоряжения руководства, изданные в установленном порядке и соответствующие законодательству, что не отражено в ФЗ "О службе в органах внутренних дел" (хотя это и не дает сотруднику ОВД право игнорировать законные приказы).
Особого внимания заслуживают обязанности, изложенные в ч. 2 ст. 27 ФЗ "О полиции". В соответствии с данным положением, полицейский, независимо от занимаемой должности, места пребывания и времени суток, обязан оказывать неотложную помощь тем, кто в ней нуждается, жертвам преступлений или чрезвычайных происшествий, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии. Кроме того, при получении информации от граждан о преступлении или правонарушении, или при самостоятельном обнаружении такового, сотрудник обязан обеспечить безопасность окружающих, пресечь противоправное деяние и доложить об инциденте в близлежащий отдел полиции.
Эти обязанности, закрепленные в законе, обусловлены общей функцией полиции по охране правопорядка и защите прав и свобод граждан. В юридической литературе такие обязанности получили название "уличных". Как отмечают исследователи, эти "уличные" обязанности, по сути, аналогичны тем, что были у милиционеров в соответствии с прежним законодательством .
Одним из отличительных «признаков полицейской службы является непрерывное выполнение задач по активной защите законности, что выражается в наличии у сотрудников определенных «уличных» прав и обязанностей. Ф.Б. Магомедов справедливо отмечает, что сотрудники правоохранительных органов, в отличие, скажем, от гражданских служащих, обязаны реагировать на правонарушения и пресекать их не только в рабочее время, но и в любой ситуации, когда они становятся свидетелями таких нарушений. Эта обязанность наиболее четко прописана для сотрудников полиции и уголовно-исполнительной системы» .
Помимо пресечения преступлений и иных правонарушений «уличные» обязанности требуют от полицейского оказывать первую помощь гражданам в предусмотренных законом случаях. Деятельность сотрудников ОВД так же заключается в помощи лицам, оказавшимся в беде либо в беспомощном состоянии. Данная деятельность включает в себя целый перечень безотлагательных действий, направленных на защиту законных прав и интересов граждан. Соответственно порядок реализации данных мероприятий всегда зависит от сложившейся ситуации .