Курсовая работа по праву на тему Чрезвычайные органы управления в России XVI-XVII вв.

«Совет ополчения» — это временный орган верховной власти, созданный в 1612 году с целью управления страной в отсутствие царя. По своей природе, он исполнял функции правительства. Отличительной особенностью совета являлся его представительный характер: он объединял дворян, духовенство, служилых и посадских людей для достижения общей цели — освобождения Москвы и восстановления государственности.
К началу XVII века Нижний Новгород являлся одним из крупнейших и богатейших городов Русского государства. В отличие от других центров, таких как Москва, Псков и Смоленск, он не был подвержен прямому разграблению в период Смуты. Это позволило ему сохранить экономические и человеческие ресурсы, тем самым сделав его идеальным центром для нового освободительного движения.
В Нижнем Новгороде уже имелся опыт совместного управления. С 1608 года в городе функционировал не просто торгово-ремесленный, а обще сословный орган управления, который назывался городовым советом. В его состав входили представители всех слоев местного общества.
Решения данного совета были обязательны для всех, включая царских воевод, чьи действия строго контролировались «земскими людьми». Данная модель эффективного местного самоуправления встала в основу будущего всероссийского правительства.
Осенью 1611 года началась организация Второго ополчения, данный местный совет стал его организационно-политическим центром. В феврале 1612 года при ополчении в Нижнем Новгороде был создан собственный «Совет всей земли». Возглавлял данный совет дьяк Василий Юдин.
С марта по июль 1612 года ополчение стояло в Ярославле. Данный период, известен как «Ярославское стояние», он стал временем превращения военного совета в полноценный государственный аппарат.
Ярославль был выбран не просто так, на то были определенные причины, таки как:
- город находился на пересечении основных торговых путей;
- Ярославль открывал доступ к землям, на которых не проводились военные действия, что было очень важно для снабжения армии.
Прибыв в Ярославль, руководители ополчения Дмитрий Пожарский и Кузьма Минин сразу приступили к преобразованию совета, они пытались сделать его более значительным и представительным. Во все города разослали грамоты с призывом прислать в Ярославль по два человека, что позволило расширить состав совета ополчения и тем самым укрепило законность его деятельности и принятия решений.
Совет ополчения, его еще называли «Совет всей земли», в Ярославле стал функционировать как полноценное правительство. С целью управления государством создали приказы, которые являлись аналогами московских министерств. Они исполняли административные, военные, судебные и финансовые полномочия.
Существовали несколько видов приказов:
1. Разрядный приказ – являлся военным ведомством, в его функции входил учет служилых людей, а также назначал на должности. Заведовали разрядным приказом А. Вареев и М. Данилов.
2. Поместный приказ исполнял обязанности земельного ведомства, управлял государственными землями и поместьями. Возглавлял его Г. Мартемьянов и Ф. Лихачев.
3. Дворцовый приказ занимался управлением землями и хозяйством царского двора. Руководили данным приказом Н. Емельянов и П. Насонов.
4. Монастырский приказ – контролировал церковные и монастырские земли. Во главе стояли судья Т. Витовтов и дьяк Н. Дмитриев.
5. Галицкая и Новгородская четь занималась территориально-финансовым управлением, а также сбором налогов с определенных земель. Руководил Галицкой и Новгородской четью В. Юдин.
Одновременно с приказами был создан Денежный двор, который начал чеканку собственной монеты для нужд ополчения.
Находясь в Ярославле, совет ополчения выполнял полноценное управление освобожденными территориями. В его функции входило:
1. Назначение воевод в освобождённые города, с целью восстановления порядка, а также организации местной власти.
2. Организация новых дозоров (перепись земель для налогообложения) для восстановления финансовой системы. Составлялись платёжные книги и собирались чрезвычайные налоги для снабжения армии.
3. Возобновило переговоры со Швецией, с целью призвать на русский престол шведского принца Карла-Филиппа.
Временное правительство Минина и Пожарского не только стремилось к лидерству, а сосредоточилось на военном разгроме конкурирующих отрядов и вытеснение их из подконтрольных земель, что послужило к обострению конфронтации внутри освободительного движения.
Совет ополчения обеспечил законность и организовал управление в государстве.
В период хаоса и смуты, совет ополчения смог создать ресурсную базу для победы. Организация приказов, финансовой системы, а также административного аппарата позволило организовать и снабдить боеспособную армию, которая смогла не только противостоять противникам, но и вытеснить конкурирующие отряды из «таборов» Трубецкого.
Ополчение позволило диктовать условия объединения. Исходя из политического и военного авторитета правительства, находящегося в Ярославле, князь Пожарский смог продиктовать жесткие условия, с целью объединения с силами князя Трубецкого под Москвой, требуя полного подчинения и отказа от поддержки самозванцев.
Исходя из вышеизложенного, совет ополчения являлся не просто военным штабом, а чрезвычайным органом управления государством, то есть взял на себя обязательства временного правительства России. Он стал уникальным примером самоорганизации общества в отечественной истории, которое в условиях полного хаоса и распада государственной власти смогло объединить основную часть русских земель, организовать армию и создать все необходимые условия для окончательного освобождения столицы от интервентов.

2.3. Семибоярщина, как орган чрезвычайного управления
Смутное время в истории России стало тем периодом, когда Россия была очень близка к утрате своей государственности и суверенитета. Основная угроза для России возникла именно в момент правления Семибоярщины.
Определение семибоярщины возникло намного позже, впервые его употребили в XVIII веке в 1831 году Бестужев-Марлинский в написании своих работ о событиях 1613 года. В XVII веке семибоярщина указывалась, как седмочисленные бояре.
Термин семибоярщины подразумевает под собой временное правительство, которое существовало в Москве с 1610 по 1612 года.
Начало XVII века в России было очень тяжёлым. Смута находилась в самом разгаре. Лжедмитрий II был в Тушине, очень рядом с Москвой. Войска Речи Посполитой готовились к нападению на соседнюю страну. Также восстание Болотникова перевернуло весь юг России, а после всего этого по тем же территориям прошли орды ногайцев.
В период с 1606 по 1610 на престоле находился царь Василий Шуйский, он предпринимал попытки вывести страну из Смуты, но к большому сожалению не смог добиться успеха. В народе он не был популярен, бояре же тоже его не поддерживали, так считали себя ровней по отношению к нему. Во время правления Василия Шуйского происходили постоянные бунты, которые охватывали всю страну.
Можно выделить несколько основных событий, которые привели к свержению Василия Шуйского:
1. заключение военного договора со Швецией;
2. оказание поддержки народом Лжедмитрия II;
3. выдвижение обвинений в незаконности нахождения на престоле, так как выборы прошли на импровизированном Земском Соборе;
4. ярко выраженное недовольство бояр фактом покровительства Василием Шуйским знатных князей;
5. поражение союзного войска русских и шведов в сражении при Клушино, понесённое от войск поляков.
В 1610 году, царь Василий Шуйский был свергнут с престола и насильно обращён в монахи в Чудовом монастыре, там он находился в заточении до высылки в Польшу. Вышеуказанные события стали причиной формирования временного совета, состоящего из бояр. Годы правления Семибоярщины: 1610-1612.
Семибоярщина состояла из именитой знати и представителей феодальной аристократии, во главе стоял Фёдор Иванович Мстиславский). В руках князя Мстиславского на тот момент находилась огромная власть, так как он еще возглавлял высший совет Русского государства – Боярскую думу. Также в состав семибоярщины входили:
1. Андрей Васильевич Трубецкой - являлся окольничим, оруженосцем-телохранителем и воеводой. Находился при дворе ещё со времён царя Ивана Грозного. Пользовался большим доверием и расположением всех последующих монархов, включая Шуйского.
2. Андрей Васильевич Голицын – голова и воевода. В период правления Бориса Годунова был приближен ко двору. Был членом Боярской думы. Поддерживал Лжедмитрия I.
3. Иван Михайлович Воротынский – наместник и воевода. Находился в родстве с родом Шуйских, вначале оказывал поддержку царю Василию Шуйскому, борясь с самозванцем. Но позднее присоединился к тем, кто сверг правителя.