Курсовая работа по гражданскому праву на тему Приватизация государственного и муниципального имущества

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Цели и задачи приватизации государственного и муниципального имущества

Легальное определение приватизации закреплено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации 2001 г.). Согласно указанной норме под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается исключительно возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. При этом целевая направленность приватизации, отраженная в двух предыдущих нормативных актах, законодателем исключена, чем устранено противоречие действующему законодательству. Цели преобразования отношений собственности, такие, например, как формирование рыночных отношений или повышение эффективности экономики, предопределяются самой экономикой. Закон же должен устанавливать организационно-правовые основы таких преобразований. В законе могут быть поставлены цели принятия самого закона, например упорядочение процедуры передачи государственной собственности в частную, но не цели приватизации как таковой.
Кроме того, в соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации, ст. 209, 212-218, 235 ГК РФ и рядом других норм законодательства в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом все формы собственности и права всех собственников. При этом публично-правовые образования являются полноправными субъектами гражданских правоотношений. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, в том числе отчуждать свое имущество в собственность других лиц. По смыслу приведенных норм собственник вправе самостоятельно определять цели своих действий.
В этой связи нельзя согласиться с Г.Д. Отнюковой, полагающей, что изложение в Законе целей может дать возможность правоприменительным органам в спорных ситуациях исходить из оценки соответствия сделок приватизации ее целям.
В рассматриваемом случае правоприменение представляет собой государственно-властную деятельность, осуществляемую компетентными субъектами в определенных процедурных формах. Такая деятельность направлена, прежде всего, на реализацию юридических норм путем вынесения индивидуально-конкретных решений.
При этом правоприменение есть сложный процесс, распадающийся на ряд стадий. Из этих стадий основными являются: а) установление фактических обстоятельств дела; б) формирование юридической основы дела; в) решение дела.
Главной задачей правоприменения является выбрать конкретную норму, подлежащую применению к конкретным обстоятельствам. При этом нормы права не должны толковаться расширительно.
Указание в Законе целей приватизации и оценка правоприменителем конкретных сделок приватизации с точки зрения их соответствия общим экономическим и политическим целям приватизации неизбежно приведет к расширительному толкованию норм права и сделает менее заметным тот факт, что правовой статус собственности в основе своей определяется с помощью законов (п. 3 ст. 212 ГК РФ), а не актов, имеющих индивидуально-конкретный характер. Закрепление в Законе о приватизации целей приватизации в лучшем случае останется декларативным положением, а в худшем дестабилизирует правовой статус собственности, не будет способствовать ее дальнейшему развитию, зафиксирует необоснованные различия в возможностях разных собственников - участников единого оборота.
Однако имеются противоречия между действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 73 Конституции Российской Федерации наделяет субъектов Российской Федерации всей полнотой государственной власти по вопросам, не отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации и совместного ведения. Среди правомочий субъектов Российской Федерации согласно п. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации и осуществление собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Так, например, в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге приняты соответствующие законы о приватизации.
В статье 1 ранее действовавшего Закона города Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности города Москвы» (далее - Закон города Москвы о приватизации 2001 г.) и в ныне действующем Законе города Москвы от 17 декабря 2008 г. № 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы» (далее - Закон города Москвы о приватизации 2008 г.), наподобие утративших силу федеральных законов о приватизации, сформулирована основная цель приватизации - «повышение экономической и социальной эффективности использования имущества». При этом в ст. 2 Закона города Москвы о приватизации 2001 г. были поименованы механизмы и средства достижения данной цели. Среди основных средств и механизмов были выделены такие, как: а) вовлечение в гражданский оборот низкорентабельных объектов государственной и муниципальной собственности; б) привлечение средств инвесторов, ориентированных на производство конкурентоспособных товаров и услуг; в) совершенствование правовой базы как гарантии выполнения обязательств и другие.
С точки зрения юридической техники, упомянутые механизмы и средства хороши для отражения в прогнозном плане (программе) приватизации, но не в законе.
Как было указано выше, Закон о приватизации 2001 г. не содержит упоминания о целях приватизации, а в силу п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Однако на основании п. 6 названной правовой нормы в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Таким образом, при применении федерального закона и законов субъектов Российской Федерации не будет единообразия в применении правовых норм, возможна подмена понятий правоприменителями, что не содействует выработке различными государственными органами единых подходов в принятии решений по схожим вопросам.
Понятие приватизации государственного и муниципального имущества не может рассматриваться отдельно от объектов приватизации. Именно вид, категория и статус подлежащего приватизации объекта во многом определяет цель его передачи из государственной собственности в частную.
А согласно Прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества и основным направлениям приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011-2013 годах являются:
- создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;
- сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;
- улучшение корпоративного управления;
- стимулирование развития фондового рынка;
- формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
- формирование доходов федерального бюджета.