Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Особенности управления социально-экономическим развитием территорий в России

1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития территорий

Проблематика социально-экономического развития территорий занимает одно из центральных мест в современной науке о государственном управлении. Это обусловлено тем, что пространственное измерение экономики и социальной жизни общества во многом определяет как качество жизни населения, так и конкурентоспособность страны в целом. Особенно значимой эта тема становится для России с её колоссальной территорией, исторически сложившейся неравномерностью освоения пространства и глубокой дифференциацией регионов по уровню развития.
В научной литературе понятие «социально-экономическое развитие территории» трактуется неоднородно. В самом широком смысле под ним понимается режим функционирования определённой территориальной единицы, направленный на обеспечение положительной динамики параметров качества и уровня жизни населения, сбалансированного воспроизводства социально-экономического, ресурсного и экологического потенциала. Территория при этом выступает не просто географическим пространством, но и социально-экономической системой со своей структурой, взаимосвязями и закономерностями воспроизводства. Управление такой системой предполагает целенаправленное воздействие на совокупность взаимосвязанных процессов — экономических, демографических, институциональных, инфраструктурных [8, с. 14–22].
Принципиально важно разграничивать понятия экономического и социального неравенства территорий. Ключевой причиной экономического неравенства является процесс концентрации ресурсов в тех местах, которые обладают конкурентными преимуществами. Среди таких преимуществ выделяются факторы «первой природы» — природные ресурсы, выгодное географическое положение — и факторы «второй природы» — агломерационный эффект, высокий человеческий капитал, более развитая институциональная среда. Тенденция территориальной концентрации экономики характерна для всех стран мира независимо от уровня их развития, и Россия здесь не является исключением [4, с. 4–5].
Понятие «развитие» применительно к территории отличается от понятия «рост» тем, что предполагает не только количественные изменения, но и качественные структурные трансформации. Социально-экономическое развитие территории носит многоаспектный и многомерный характер: оно охватывает изменения в производственной сфере, на рынке труда, в системе расселения, в уровне и качестве жизни населения, в институциональной среде. Именно поэтому для его оценки недостаточно одного показателя: используется система индикаторов, включающая ВРП на душу населения, уровень доходов, коэффициент бедности, состояние социальной инфраструктуры и другие [9, с. 18–35].
Важнейшей характеристикой социально-экономического развития территорий России остаётся его неравномерность. Межрегиональные различия по основным социально-экономическим параметрам носят устойчивый характер и воспроизводятся на протяжении нескольких десятилетий. При этом неравенство охватывает как экономическое, так и социальное измерение: регионы-лидеры отличаются от регионов-аутсайдеров не только по объёму валового продукта, но и по уровню доходов, состоянию здравоохранения, качеству образования и продолжительности жизни. Анализ показывает, что диспропорции между субъектами РФ сохраняются даже в периоды общеэкономического роста, поскольку имеют структурную природу, связанную с особенностями размещения производительных сил и дифференциацией институциональной среды [5, с. 31–34].
Концептуально социально-экономическое развитие территорий в современной российской науке рассматривается в нескольких взаимосвязанных аспектах. Во-первых, как объект управления, требующий формирования адекватной системы целеполагания и планирования. Во-вторых, как результат реализации государственной региональной и пространственной политики. В-третьих, как процесс, обусловленный взаимодействием рыночных сил и государственного регулирования. Многоаспектность данного явления предполагает необходимость применения комплексного подхода как в его изучении, так и в управлении им, что находит отражение в современных концепциях стратегического планирования территорий.