Курсовая работа по правоохранительным органам на тему Тактика действий подразделений (нарядов) правоохранительных органов при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.

Природные катастрофы — наводнения, землетрясения, лесные пожары, ураганы — вносят коренные изменения в оперативную обстановку на пораженной территории. Привычная система жизнеобеспечения нарушается, значительная часть населения покидает свои дома, создавая стихийные потоки беженцев, а оставленное без присмотра имущество становится объектом преступных посягательств. В этих условиях перед правоохранительными органами встает задача не только поддержания правопорядка, но и физического ограничения доступа в опасные зоны. Основными тактическими инструментами решения этих задач выступают патрулирование и организация оцепления.
Правовой основой для действий нарядов в данной сфере служат как общие положения Федерального закона «О полиции», так и ведомственные нормативные акты. В частности, Устав патрульно-постовой службы полиции, утвержденный Приказом МВД России от 29.01.2008 № 80, предписывает сотрудникам при получении информации о стихийном бедствии действовать в соответствии с заранее разработанными планами, при этом особое внимание уделяется спасению людей и охране имущества, оставшегося без присмотра. Кроме того, в 2021 году Приказом МВД России № 230 было утверждено Наставление об организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которое детально регламентирует порядок развертывания сил и средств, а также тактику действий нарядов на различных этапах ликвидации ЧС.
Организация оцепления является первоочередным мероприятием, проводимым, как правило, сразу после получения данных о масштабах бедствия и границах зоны поражения. Цель оцепления — исключить проникновение посторонних лиц в опасную зону, обеспечить беспрепятственную работу спасательных служб и воспрепятствовать выносу материальных ценностей с территории бедствия. В тактике действий органов внутренних дел принято выделять два основных вида оцепления: жесткое (блокирующее) и свободное (ограничительное).
Жесткое оцепление предполагает полное перекрытие всех путей, ведущих в зону ЧС, выставление стационарных постов на дорогах и контрольно-пропускных пунктов (КПП) на въездах и выездах. Такой режим вводится, как правило, при наиболее опасных ситуациях, например, при угрозе взрывов (в зоне разрушенных газопроводов), значительных разрушениях, затрудняющих передвижение, или в случаях, когда в зоне бедствия остались значительные материальные ценности (склады, торговые центры, банковские учреждения). При жестком оцеплении доступ в зону имеют только сотрудники аварийно-спасательных служб в специальной экипировке и лица, включенные в утвержденные оперативным штабом списки. Свободное оцепление носит более гибкий характер: основные магистрали контролируются, но местным жителям, возвращающимся к своим домам за вещами или документами, а также спасателям обеспечивается доступ после проверки документов и краткого инструктажа. Выбор вида оцепления зависит от решения оперативного штаба и складывающейся обстановки.
Как справедливо отмечает в своем исследовании А. П. Баранников, «оцепление района чрезвычайной ситуации — это не просто механическое выставление постов, а сложный тактический комплекс, включающий в себя выбор мест расположения КПП с учетом рельефа местности и транспортных артерий, определение режима пропуска (временные окна, пропускная способность), организацию надежной связи между постами и маневр силами при прорывах или изменении границ опасной зоны» . Выставление оцепления требует от руководителя подразделения не только четкого понимания местности и наличия достаточного количества личного состава, но и умения быстро принимать решения в условиях дефицита информации, когда границы зоны поражения могут расширяться (например, при нарастании уровня воды или распространении лесного пожара).
Тактика несения патрульно-постовой службы в зоне ЧС существенно отличается от повседневной. Если в обычных условиях патруль движется по заранее определенному маршруту с целью профилактики правонарушений и охраны общественного порядка, то в зоне бедствия приоритеты смещаются. Патрулирование становится, во-первых, поисковым (выявление пострадавших, нуждающихся в помощи, которые не успели или не смогли эвакуироваться), во-вторых, охранительным (наблюдение за брошенным имуществом, пресечение попыток его хищения), в-третьих, информационным (оповещение населения о путях эвакуации, местах сбора и раздачи гуманитарной помощи, передача сигналов об опасности).
В зависимости от характера местности и вида ЧС применяются различные способы патрулирования:
 Пешее патрулирование: используется в зонах плотной городской застройки, где проезд техники затруднен из-за завалов или разрушенной дорожной инфраструктуры, а также в местах временного размещения эвакуированных граждан (пункты временного размещения, общежития, гостиницы). Преимущество пешего патруля — возможность проникновения в труднодоступные места, визуальный контакт с населением и оперативное реагирование на конфликтные ситуации.
 Автопатрулирование: наиболее мобильный способ, позволяющий охватить значительные территории, оперативно реагировать на сообщения о правонарушениях, сопровождать колонны с гуманитарной помощью и эвакуируемыми, а также осуществлять громкоговорящее оповещение населения.
 Патрулирование на специальных средствах передвижения: при наводнениях используются катера и моторные лодки, состоящие на вооружении подразделений полиции на транспорте и отрядов специального назначения; при крупных пожарах и в условиях бездорожья — вездеходы, квадроциклы и снегоходы.
 Использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА): в последние годы тактика действий полиции все чаще включает применение дронов. Как отмечает А.Ю. Федотов в своей статье, «применение беспилотных летательных аппаратов в зоне ЧС позволяет вести круглосуточный мониторинг местности, выявлять очаги возгораний, определять скопления людей в труднодоступных местах, фиксировать маршруты движения техники, а также обеспечивать контроль за перемещением подозрительных лиц в зоне оцепления без привлечения дополнительных сил» .
Важнейшим тактическим приемом работы нарядов является обеспечение пропускного режима и фильтрация населения. На контрольно-пропускных пунктах, выставленных на въездах и выездах из зоны ЧС, сотрудники полиции выполняют несколько функций. Во-первых, они осуществляют проверку документов и выясняют цель въезда, сверяя данные с утвержденными списками лиц, имеющих право находиться в зоне бедствия. Во-вторых, они ведут учет граждан, въезжающих и выезжающих из зоны ЧС, что необходимо для сверки списков пропавших без вести и оценки эффективности эвакуационных мероприятий. В-третьих, сотрудники полиции на КПП пресекают попытки вывоза имущества, не принадлежащего выезжающим, а также изымают предметы, которые могут быть использованы для совершения преступлений (оружие, взрывчатые вещества). В-четвертых, на КПП организуется информирование граждан о текущей обстановке, местах раздачи гуманитарной помощи и порядке получения документов взамен утраченных.
Особого внимания заслуживает тактика действий нарядов при обнаружении пострадавших. Устав ППСП обязывает сотрудников полиции немедленно оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия. Однако на практике это требование вступает в противоречие с необходимостью сохранения жизни самого сотрудника. В зоне химического заражения или радиационной опасности, а также в районе обрушений, где сохраняется угроза повторных обвалов, полицейский без специальной подготовки, экипировки и средств индивидуальной защиты не должен входить в опасную зону. В таких случаях его задача — обозначить границы опасной зоны, оградить ее подручными средствами, вызвать спасателей МЧС и, по возможности, организовать координацию действий до их прибытия. В иных ситуациях (подтопления с постепенным подъемом воды, задымления, незначительные разрушения) наряд обязан принять все меры к спасению людей, вплоть до эвакуации их из опасной зоны с использованием имеющихся транспортных средств.
Психологический аспект службы в зоне ЧС также требует отдельного рассмотрения. Личный состав, задействованный в оцеплении и патрулировании, работает в условиях постоянного стресса, имея дело с обезумевшими от горя людьми, трупами и масштабными разрушениями. Поэтому тактическая подготовка современных полицейских обязательно включает элементы психологической устойчивости.
Не менее важным элементом тактики является взаимодействие с другими службами на этапе оцепления и патрулирования. Наряды полиции должны быть готовы к совместной работе с представителями МЧС, медиками, военнослужащими Росгвардии, сотрудниками органов местного самоуправления и волонтерами. В условиях, когда количество участников спасательной операции исчисляется сотнями, четкое распределение зон ответственности и единая система связи становятся критически важными. В связи с этим в крупных ЧС создается объединенный оперативный штаб, в состав которого входят представители всех задействованных ведомств, а наряды полиции получают указания от единого центра управления.
Таким образом, тактика действий нарядов на этапе оцепления и патрулирования представляет собой комплекс мер, направленных на изоляцию зоны бедствия, спасение людей и создание условий для работы специальных служб. Эффективность этих действий зависит от правильного выбора вида оцепления, грамотного маневра силами патрулей, использования современных технических средств (включая БПЛА) и способности сотрудников принимать нестандартные решения в экстремальных условиях.
2.2. Обеспечение общественной безопасности и охрана имущества при проведении аварийно-спасательных и эвакуационных мероприятий