Курсовая работа по административному праву на тему Общая характеристика способов обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

Заслушивание отчётов — форма парламентского и президентского контроля, состоящая в представлении органами исполнительной власти докладов о результатах своей деятельности. Наиболее значимым примером служит предусмотренный ст. 114 Конституции РФ и реализуемый ежегодно ежегодный отчёт Правительства РФ перед Государственной Думой.
Инспектирование применяется преимущественно во внутриведомственном контроле и предполагает регулярные выезды специально уполномоченных должностных лиц на места для проверки соответствия фактического состояния дел установленным стандартам и нормам. В правоохранительных органах инспектирование регламентировано ведомственными нормативными актами и является ключевым инструментом обеспечения законности служебной деятельности.
Профилактический визит — введённая ФЗ № 248-ФЗ консультационная форма, в ходе которой инспектор информирует подконтрольное лицо об обязательных требованиях, при этом никаких предписаний по итогам не выносится. Активное внедрение данной формы с 2022 года обусловило резкий рост числа профилактических мероприятий при одновременном снижении проверочных (с 348 625 в 2022 г. до 229 433 за 10 месяцев 2024 г.).

2.2. Парламентский и президентский контроль

Парламентский контроль в Российской Федерации является конституционно закреплённым механизмом обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти. Правовую основу данного вида контроля составляют ст. 103, 114 Конституции РФ, Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», а также Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.
Конституционная реформа 2008 года значимо расширила контрольные полномочия Государственной Думы, обязав Правительство РФ ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности перед нижней палатой парламента. В 2025 году Правительство РФ в лице Председателя М.В. Мишустина отчиталось перед Государственной Думой о результатах работы в 2024 году, в том числе по вопросам, поставленным самой Думой. Данный институт создаёт систему публичной подотчётности исполнительной власти, при которой депутаты вправе задавать вопросы, выносить оценки и формировать рекомендации.
Парламентский контроль реализуется в следующих формах [14]:
– Парламентский запрос и депутатский запрос — обязывают руководителей органов исполнительной власти дать ответ в установленные законом сроки;
– Парламентское расследование — применяется в случаях, связанных с грубыми нарушениями прав и свобод граждан или с иными публично значимыми событиями, требующими правовой оценки;
– Заслушивание руководителей федеральных органов исполнительной власти на заседаниях профильных комитетов и комиссий;
– Финансовый (бюджетный) парламентский контроль через Счётную палату РФ, осуществляющую внешний государственный аудит.
Счётная палата РФ как орган внешнего государственного аудита ежегодно выявляет значительные нарушения в сфере использования средств федерального бюджета: по данным Счётной палаты, в 2023 году суммарный объём выявленных финансовых нарушений составил более 1 трлн рублей, при этом устранено нарушений на сумму свыше 410 млрд рублей.
Президентский контроль в Российской Федерации обладает особым статусом, определяемым конституционным положением Президента как главы государства, гаранта Конституции (ст. 80 Конституции РФ). Осуществляя общее руководство исполнительной властью, Президент использует разветвлённый механизм контроля, включающий как непосредственные, так и опосредованные элементы.
Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУ) создано в соответствии с Указом Президента РФ от 08.06.2004 № 729. ГКУ осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента; оперативно докладывает Президенту о результатах контрольных мероприятий; взаимодействует с правоохранительными органами при выявлении признаков преступлений в деятельности органов исполнительной власти. По итогам проверок ГКУ вправе направлять руководителям органов исполнительной власти обязательные для исполнения требования об устранении выявленных нарушений.
Полномочные представители Президента в федеральных округах, учреждённые Указом Президента от 13.05.2000 № 849, осуществляют координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в регионах и контроль за исполнением решений федерального центра. В 2024 году в России функционируют восемь федеральных округов; в каждом из них полпред организует взаимодействие с контрольно-надзорными органами, обеспечивает реализацию национальных проектов и мониторинг правоприменительной практики. В своей деятельности полпреды вправе запрашивать необходимую информацию у руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, направляя её в Администрацию Президента.
Эффективность парламентского и президентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти может быть измерена рядом показателей. В таблице 2.2 представлены обобщённые данные о реализации отдельных форм контроля за период 2021–2024 гг.
Таблица 2.2.
Отдельные показатели парламентского и президентского контроля в РФ (2021–2024 гг.)
Показатель 2021 2022 2023 2024
Число депутатских запросов в Государственной Думе ~4 200 ~4 800 ~5 100 ~5 300
Число парламентских слушаний (Госдума) 46 49 52 54
Объём выявленных Счётной палатой нарушений (млрд руб.) 662 794 1 025 1 147*
Доля устранённых нарушений (Счётная палата, %) 36 39 40 ~42
Приведённые данные свидетельствуют о стабильном росте числа выявляемых финансовых нарушений при медленном повышении доли их реального устранения, что отражает как активизацию контрольной деятельности Счётной палаты, так и системные проблемы в бюджетной дисциплине органов исполнительной власти. В свою очередь, Президент РФ, открывая заседание Государственного совета в декабре 2024 года, указал на необходимость использования не только формальных ключевых показателей, но и социологических опросов для оценки эффективности работы Правительства по национальным проектам, что свидетельствует об осознании ограниченности традиционных контрольных инструментов.

2.3. Судебный и общественный контроль

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти представляет собой самостоятельный и принципиально важный элемент системы обеспечения законности, поскольку суд является единственным органом, решения которого носят окончательный обязательный характер и не могут быть отменены иными ветвями власти. Судебный контроль в данной сфере осуществляется тремя звеньями судебной системы.
Конституционный суд РФ осуществляет нормативный контроль, проверяя конституционность федеральных и региональных нормативных правовых актов органов исполнительной власти, в том числе постановлений Правительства РФ. Признанный неконституционным акт утрачивает силу немедленно, что является наиболее радикальной мерой воздействия на систему исполнительной власти.
Суды общей юрисдикции рассматривают административные дела в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). По данным судебной статистики, в 2024 году судами общей юрисдикции рассмотрено более 381 тысячи дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Наиболее распространённой категорией в Верховном Суде РФ являлись дела об оспаривании нормативных правовых актов (174 дела из 249 рассмотренных Судебной коллегией по административным делам в 2024 году).
Арбитражные суды обеспечивают судебный контроль в сфере предпринимательской и экономической деятельности, рассматривая дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти, нарушающих права субъектов экономической деятельности.
Институт общественного контроля является относительно молодым элементом системы обеспечения законности в Российской Федерации, получившим законодательное оформление в Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». За десятилетие своего существования этот институт приобрёл реальное практическое значение как механизм прямой демократии и новый стандарт отношений государства и гражданского общества.
Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсмен) — независимый конституционный институт, осуществляющий контроль за соблюдением прав и свобод граждан органами исполнительной власти. Динамика обращений граждан к омбудсмену свидетельствует о неуклонном росте востребованности данного института: в 2022 году поступило 79 420 обращений, в 2023 году — 93 721, в 2024 году — рекордные 126 715 обращений (+35% к предыдущему году). За последние три года число