Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления

Введение
Актуальность исследования обусловлена важностью задачи, стоящей перед нашим государством, которая заключается в формировании и развитии гражданского общества. Под гражданским обществом, в самом общем смысле, понимается общество, при котором создаются и обеспечиваются условия для соблюдения прав и свобод человека, развития гражданской ответственности и реального участия граждан в осуществлении власти и управления, для чего формируются органы местного самоуправления.
Цель – изучить структуру и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. Задачи:
 провести теоретическое исследование деятельности органов местного самоуправления;
 определить понятие и сущность органов местного самоуправления;
 описать виды органов местного самоуправления;
 провести анализ деятельности органов местного самоуправления на примере красногорского городского округа;
 привести общую характеристику администрации городского округа Красногорск;
 выявить пути совершенствования реформирования органов местного самоуправления.
Объект деятельность органов местного самоуправления. Предмет структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления.
Методология исследования – работа основана на трудах российских (и зарубежных) ученых в области государственного и муниципального управления, а также на нормативно-правовой базе Российской Федерации.
1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления
1.1 Понятие и сущность органов местного самоуправления
Система местного самоуправления представляет собой совокупность структурных элементов, составляющих местное самоуправление.
В данную систему входя следующие органы, относящиеся к ветвям власти – исполнительной и представительной, а также контролирующий орган и другие органы, предусмотренные Уставом муниципального образования.
Возникновение местного самоуправления в РФ проводится в условиях реформирования политической и экономической жизни, в большой мере характеризуется заинтересованностью в развитом институте МСУ, которое является звеном между населением и государственными органами. Ключевым вопросом МСУ является взаимодействие всех уровней власти.
Для определения направлений оптимизации организационно-правовой базы муниципального управления РФ в контексте построения взаимодействия с центром представляется правильным осуществление исследования представительных органов муниципального образования.
В России главой исполнительной власти является глава Администрации. Этой должности посвящена глава 36 ФЗ № 131. Это высшее должностное лицо в муниципальном образовании.
В Уставе муниципального образования закрепляется объем полномочий, предоставленный главе .
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая решает как вопросы местного значения, так и наделяется отдельными государственными полномочиями, переданными муниципалитету согласно законодательству и договорам, заключенным между муниципалитетом и субъектом РФ.
Согласно ст. 38 ФЗ-131 для осуществления финансового контроля деятельности муниципалитета представительным органом может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования.
Может быть создана избирательная комиссия, которая не входит в структуру органов местного самоуправления согласно ст. 39 ФЗ-131.
Согласно ст. 40 ФЗ-131 депутату представительного органа обеспечиваются условия для осуществления своих полномочий.
Рис. 1. Полномочия Главы муниципального образования, согласно закону, может :
В качестве кандидата на должность главы может выступать лицо, не имеющее ограничений пассивного избирательного права.
Численность конкурсной комиссии определяется представительным органом.
Закон субъекта может устанавливать требования к кандидату в виде профессионального образования и (или) квалификации .
Представительный орган проводит голосование минимум по двум кандидатурам.
Если субъект принимает закон, согласно которому глава избирается представительным органом, то выборы не назначаются до вступления такого закона в силу.
1.2 Виды органов местного самоуправления
В России глава также избирается советом из своего состава или избирается населением на муниципальных выборах.
Также существует вариант выбора главы органом представительной власти из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии. При численности населения муниципального образования менее 100 глава избирается на сходах граждан .
Глава может возглавлять Администрацию муниципального образования или его представительный орган.
Руководство администрацией осуществляет глава на принципах единоначалия, с которым заключается контракт, действующий на протяжении работы представительного органа. Условия контракта утверждаются представительным органом, утвердившим кандидатуру главы, представленную избирательной комиссией .
На сегодняшний день наблюдается сокращение форм прямого волеизъявления населения.
Так, глава города избирается косвенно парламентом с участием конкурсной комиссии. Выборы главы города проводятся только в 10 региональных административных центрах (рис. 2).
Рис. 2. – Города, в которых проводятся выборы главы города
65% россиян поддерживают возвращение прямых выборов глав городов.
В США существует три формы организации городского управления:
 система мэр-совет;
 система совет-менеджер;
 система управления посредством комиссии.