Организация и контроль исполнения управленческих решений. муниципальное образование Тбилисский район Краснодарского края

Введение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление представляет собой один из главнейших институтов современного общества. Оно выступает одновременно формой самоорганизации граждан и составным элементом гражданского общества, уровнем публичной
2

власти и элементом рыночной экономической системы. Качественные преобразования политикоправовых и социально-экономических отношений в России закономерно требуют изменения всей системы управления обществом. В статье 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В современных условиях усиливается интерес представителей различных отраслей научных знаний и, прежде всего, правоведов, к вопросам создания, применительно к реалиям российской действительности, оптимальной системы местного самоуправления. Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является проблема обеспечения эффективной организации органов местного самоуправления и, в первую очередь, - местной администрации.
На протяжении последних лет в нашей стране ведется постоянный поиск оптимальных форм взаимодействия государственных и муниципальных органов в управленческой деятельности. Актуальность статьи обусловлена главным образом недостатками, существующими в настоящее время в этой области. Развитие любой организации основано на принятии и реализации различного рода решений, которые могут быть и недостаточно обдуманными, и излишне детально выверенными. В принятии решений руководитель выполняет основную роль. Они принимает их на основе своих предпочтений и несет за них ответственность.



1.Теоритические аспекты организации контроля за исполнением управленческих решений
1.1 Понятие управленческого решения в государственном и муниципальном управлении


Успех в управленческой деятельности в области государственного управления зависит от наличия необходимой, достаточной информации о состоянии проистекающих процессов, а также скорости ее преобразования в перспективные планы и директивы, проекты и решения.
Основная цель информационного обеспечения органов государственного управления заключается в своевременном основании, выдаче достоверной информации с целью последующего принятия управленческих решений. [13, c. 118]
Перед федеральными и муниципальными органами власти и их сотрудниками, в целом, стоит проблема поиска необходимой информации, ее организации, создания определения каналов перемещения, методик понимания и оценки, механизмов действенного применения на практике. В случае, если не введено конкретное упорядочивание процесса, то система просто «утонет» в имеющемся массиве информации. [22, c. 319] Информация призвана группировать в управление беспристрастное и личное, нести надежные данные об объективизации любого управленческого процесса. Когда подобной информации не предоставлено или же ее мало, то государственное управление действует или напрасно, или с определенными помехами. Информационное обеспечение - информация, необходимая для управления экономическими процессами, содержащаяся в базах данных информационных систем. Совокупность информационных ресурсов и услуг, предоставляемых для решения управленческих и научно-технических задач в соответствии с этапами их выполнения.

3

1.2 Формирование и реализация управленческих решений в системе государственного и муниципального управления

принятие рационального управленческого решения на уровне фрагментарном и логическом (линейном) или системном (плоскостном) является очень редким случаем, который и называют искусством. Следует помнить, что искусство сродни таланту и отличному спектаклю или песне. Управленческое же решение – это повседневная деятельность, рассчитанная на средние, нормальные условия и средние способности руководителя. Выработка и принятие управленческого решения есть творческий процесс. Реализация его в условиях неопределенности как показывает практика достигается методом проб и ошибок. Это характерно для большинства стратегических и иных социально–экономических и политических решений на современном этапе. Реализация в условиях определенности предполагает использование адекватной методологии целостного познания и управления явлением.

1.3 Контроль за исполнением управленческих решений

В процессе принятия управленческого решения важно соблюдать предъявляемые требования, так как они напрямую влияют на качество принятого решения и, как следствие, на успешное функционирование системы органов муниципальной власти. Процесс выработки и реализации управленческого решения – это деятельность, осуществляемая по определенной технологии с использовани­ем различных методов и технических средств, направленная на поиск выхода из определенной управленческой ситуации путем формирования, а затем реализации воздействия на объект управления.[19, c. 51]
Государственное управление проявляется в разнообразных формах: помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества правовых актов управления, органы исполнительной власти осуществляют огромный объем полномочий, связанных с оказанием непосредственного управленческого воздействия на объекты управления, обеспечением выполнения установленных правил, претворением в жизнь требований законодательных и иных актов.
Управленческое решение, которое находит свое формальное выражение в актах государственного органа, представляет собой лишь последний этап в цепочке решений, большинство из которых выражаются неформально и нематериально. Любое управленческое решение органов муниципальной власти подчиняется законам единства, пропорциональности, соотносительности и централизованного управления.
Таблица 1 – Законы, применяемые к управленческим решениям органов муниципальной власти

Законы Характеристика
Закон единства Непрерывность, неразрывность всех элементов и стадий цепи управления
Закон пропорциональности Полнота и качество обслуживания основной деятельности системы в целях создания нужного эффекта с минимальными затратами
Централизованное управление Непрерывная и устойчивая подчиненность каждого звена системы центральным органам управления
4

Закон соотносительности Соответствие управляющей системы управляемой

Процесс принятия управленческих решений характеризуется определенным взаимодействием между уровнями управления с целью координации принимаемых решений. Обеспечение вертикальной взаимосвязи между уровнями управления представлено планами, правилами и общим руководством в принятии решений. Горизонтальная связь характеризуется принятием двусторонних решений, целевыми группами и матричным типом взаимодействия. Чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже звено, для которого оно предназначено, тем выше уровень централизации управления.
2. Анализ организации контроля за исполнением управленческих решений в МО Тбилисский район
2.1 Организационно-экономическая характеристика муниципального образования Тбилисский район


Станица Тбилисская – старинное казачье селение Старой линии. За дату основания Тбилисской условно принят день прибытия к редуту казаков, назначенных к поселению близ него, - 8 октября 1802 года.
В Тифлисской осела 181 семья казаков, всего 845 душ. Казаки приступили к несению службы по охране границы «от набегов народов закубанских».
Много славных страниц вписали наши предки в историю станицы. Одна из них – подвиг сотни Андрея Гречишкина. В сентябре 1829 года Гречишкин, получив предупреждение о готовящемся нападении горцев на казачьи станицы, повел свою сотню им навстречу. У «Волчьих ворот» (ущелье у Песчаного брода на реке Зеленчук в 25 км от Тифлисской) состоялся бой. На каждого казака приходилось до десятка нападавших. Сотня Гречишкина полегла у «Волчьих ворот , предпочтя смерть позору плена.

2.2 Состояние организации контроля за исполнением решений в муниципальном образовании Тбилисский район


Соотношение анализа и этапа принятия решения в муниципальном образовании Тбилисский район представим в таблице.
Таблица 2 - Соотношение этапа анализа и этапа принятия решения

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

5


Начинаем с определения наблюдаемого отклонения

Начинаем с четкой формулировки управленческого решения

Задаем вопросы: «Почему?», «По какой причине?»

Задаем вопросы: «С какой целью?», «Какой?», «Каким образом?»

Важность правильной формулировки искомого решения определяется тем, что это: позволяет сфокусироваться и ограничить количество возможных решений, помогает в последующем определении критериев, поиске приемлемых альтернатив и т.д. [34, c. 49]
Служащий при принятии решений в муниципальном образовании Тбилисский район должен изучить всю имеющуюся информацию для формирования обоснованного мнения при принятии управленческого решения.
Конечно, указанное не означает, что государственный служащий должен вникнуть в каждую запись в базе данных информационной системы. Скорее всего, для принятия обоснованного управленческого решения ему понадобится конкретная выборка или отчет, созданный штатными средствами информационной системы. Например, для принятия решения о проведении проверки будет использоваться отчет по объектам, параметры которых выходят за установленные нормы. Для принятия решений в сфере определения государственной политики понадобятся сводные отчеты. Но возможность создания таких отчетов, случаи и обязанность по их использованию должны быть явно предусмотрены. Недостаток этого пути заключается в том, что не каждое управленческое решение имеет воплощение в акте применения права.
Таблица 3 – Модель процесса принятия управленческих решений в муниципальном образовании Тбилисский район
Этапы Процедуры
1. Постановка проблемы 1. Возникновение новой ситуации
2. Появление проблемы или возможности
3. Сбор информации
4. Описание проблемной ситуации
2. Разработка вариантов решений 5. Формулирование требований–ограничений
6. Сбор информации
7. Разработка возможных вариантов решений
3. Выбор решения 8. Определение критериев выбора и сбор информации 9. Выбор решений, отвечающих критериям
10. Оценка возможных последствий
6

11. Выбор предпочтительного решения
4. Организация выполнения реше¬ния и его оценка 12. План реализации выбранного решения
13. Контроль хода реализации решения
14. Оценка решения проблемы и возникновение новой ситуа¬ции (возврат к п. 1)



3. Разработка предложений по решению проблем в системе организации и контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в МО Тбилисский район
3.1 Внедрение автоматизированной системы контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в МО «Управление по физической культуре и спорту Администрации Тбилисского района»


Регулярный мониторинг управленческих решений, принимаемых в МО «Управление по физической культуре и спорту Администрации Тбилисского района» позволяет измерить, насколько эффективно и целесообразно работают служащие, а на основании полученных результатов сформировать план мероприятий по устранению недостатков. С другой стороны, электронное правительство предоставляет гражданам возможность обращения к нормативно– правовой базе и преодоления бюрократических барьеров, при получении той или иной государственной или муниципальной услуги. При этом ключевая роль отводится внедрению административных регламентов – это своеобразная программа действий органов исполнительной власти по осуществлению функций, связанных с предоставлением государственных услуг. [37, c. 66]
Существует множество путей, направленных на качественную реализацию управленческой деятельности, и в каждой стране они различны. Проанализируем отдельные подходы, связанные с актуализацией проблемы осуществления качественно государственного управления.
Согласно работе «Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и GoodGovernance», в западных странах в последние десятилетие широкое распространение получили две концепции, которые определяют подходы в проведении реформ, – New Public Management (NPM) и Good Governance (GG).[28]
Концепция NPM формировалась в 1980–1990–х годах как доминирующая идеология административных реформ. Данная концепция основывается на моделировании рыночных процессов внутри сферы государственного управления и заимствовании технологий управления, которые разработаны для частных компаний. Это привело к таким результатам, как к приватизации, децентрализации, передаче части государственных полномочий рыночным структурам, сокращению кадрового состава государственного аппарата и уменьшению на него расходов, т.е. концепция NPM стала причиной сокращения масштабов и ресурсов государственного управления.
NPM имеет менеджериальный (постбюрократический) подход, который заключается в широком распространении рыночных механизмов и методов менеджмента в сфере государственного
7

управления, а именно сосредоточение внимания на потребностях потребителя, осуществление скоординированной работы работников, оценивание работы на основе результатов, изменение правил в связи с появлением новых требований к производимым организацией услугам.

3.2 Анализ эффективности предложенных мероприятий по решению проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений.

Согласно Порталу административной реформы, в целях совершенствования государственного управления центральными направлениями, по которым ведется систематическая работа, являются: снижение избыточного государственного регулирования; повышение качества государственных услуг; повышение эффективности органов власти; повышение информационной открытости.


Заключение

В результате приведённого исследования были сделаны следующие выводы:
Управление подразделяется на различные виды: экономическое, социальное, идеологическое, управление сферами хозяйства, учреждениями и т.д. Особое место среди всех видов управления занимает государственное управление,
Государственные управленческие решения – это выбор и обоснование определенной программы действий органов власти, направленной на распределение и перераспределение общественных благ в пользу бенефициариев (объектов управления).
Каждый вид управленческого решения предполагает определенную процедуру и определенные методы. Также следует помнить об учете и увязке экономических, правовых и управленческих организационных аспектов в принимаемых решениях.