Блок программ «Эффективное государство»: оценка эффективности

Введение
В последние годы в различных сферах деятельности органов государственного и муниципального управления активно применяется программно-целевое управление. Его социально-экономическая эффективность уже подтвердилась в результате реализации множества целевых программ в области управления образованием и культурой, спортом и туризмом, сельским хозяйством, а также жилищно-коммунальным хозяйством как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях .
В последние годы программный подход стал интенсивно применяться в реализации ключевых стратегических задач государства. Одним из таких направлений является Программный блок «Эффективное государство», который включает в себя несколько разных, но чрезвычайно важных для России аспектов развития.
В связи с этим представляется важным оценить эффективность реализуемых данным блоком программных мероприятий и выявить потенциал для совершенствования данного процесса, что обуславливает актуальность темы исследования.
Цель курсовой работы – анализ содержания и эффективности реализации государственных программ по направлению «Эффективное государство».
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть цели и особенности применения программно-целевого подхода в государственном управлении,
- изучить направления реализации государственных программ,
- исследовать программный блок «Эффективное государство»,
- провести анализ эффективности программ по направлению «Эффективное государство».
Предмет исследования – программно-целевой подход в государственном управлении.
Объект исследования – программный блок «Эффективное государство».
Методы исследования – анализа и синтеза. Индукции и дедукции, анализ нормативных источников, сравнительный и комплексный, системный анализ.
1 Содержание программно-целевого подхода в государственном управлении
1.1 Сущность и преимущества программно-целевого подхода в государственном управлении
Выдвинутая Президентом Российской Федерации В. В. Путиным инициатива подготовки и реализации 12 национальных проектов по ключевым направлениям экономического и социального развития страны создает важную программу действий по формированию нового облика страны и ее регионов. Хотя национальные проекты сами по себе представляют инициативу федерального уровня, их реализация невозможна без деятельного, заинтересованного участия со стороны субъектов Российской Федерации. Оно предполагает не только согласование с действующими или вновь подготовленными стратегиями социально-экономического развития регионов, но и включение целевых индикаторов национальных проектов в систему государственных программ субъектов Российской Федерации, формирование (при содействии федерального центра) необходимого объема финансовых ресурсов для достижения на местах поставленных в национальных проектах целей.
На современном этапе развитие образования в Российской Федерации осуществляется преимущественно через реализацию программно-целевого подхода.
Программы включают в себя описание основных целей и задач развития, механизмов и методов реализации, сроки, исполнителей, дорожную карту и финансирование.
Помимо преимуществ более детального планирования и снижения риска не достижения прогнозируемых результатов, применение программно-целевого подхода дает государству решать сложные проблемы балансировки бюджетов разных уровней. В данном аспекте представляется важным сочетать общегосударственные требования к развитию программно-целевого бюджетного планирования посредством формирования программного бюджета, что позволит повысить заинтересованность субъектов РФ в достижении оптимальной взаимосвязи расходов региональных бюджетов и приоритетных целей (задач) социально-экономического развития регионов и получить поступательный рост доли программных расходов в бюджетах субъектов РФ .
На современном этапе развитие Российской Федерации осуществляется преимущественно через реализацию программно-целевого подхода. Программы включают в себя описание основных целей и задач развития, механизмов и методов реализации, сроки, исполнителей, дорожную карту и финансирование .
Каждая программа представляет собой полное описание назначения распределения, расходования бюджетных средств за определенный период времени, а также «дорожную карту» программных мероприятий со сроками реализации и показателями результативности и эффективности. В современных вариациях программ также предусмотрены альтернативные перспективы корректировки реализации программы при изменении условий внешней среды или недостижении определенных промежуточных результатов.
Наибольшие трудности в разработке и реализации программно-целевого планирования прослеживаются на муниципальном уровне. Это обусловлено несколькими причинами:
- во-первых, сложность привлечения инвестиций для реализации муниципальных программ,
- во-вторых, нехватка квалифицированных специалистов, владеющих знаниями по методологии планирования,
- в-третьих, сложность определения показателей оценки эффективности разработки и реализации планов и программ.
Учеными для совершенствования государственного управления предлагается следующее:
- формирование направлений, целей и задач государственной, региональной и местной политики, что позволит максимально учесть мнение граждан по вопросам их будущего,
- разработка путей оптимального достижения поставленных целей с учетом интересов большей части общества, что существенно снизит так называемый «конфликт интересов» при реализации государственной, региональной и в особенности местной политики,
- отбор претендентов на замещение вакантных должностей на государственной гражданской службе,
- разработка объективных критериев эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления,
- контроль над выполнением принятых на всех уровнях государства решений, что может стать своеобразной обратной связью между обществом и государством,
- организация реального самоуправления и самообслуживания граждан на муниципальном уровне, формирование сложной синергетической системы взаимодействия населения локальной территории .
В сфере государственного управления особенно значимым является учесть комплексность и взаимосвязанность процессов оказания услуг для населения, а также вовлеченность широкого спектра субъектов – участников и исполнителей процессов. Более того, управленцы сталкиваются с неоднозначностью восприятия населением усилий по изменению ситуации, не всегда готовы их поддерживать. Зачастую программы и планы затрагиваю инфраструктурные элементы и сопутствующие отрасли мероприятия и направления развития .
Органам власти при разработке программ важно учитывать следующее: