«Государственное управление в сфере физической культуры и спорта»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Острая необходимость социально-экономического развития страны настоятельно требует постоянного притока в различные сферы народного хозяйства миллионов физически здоровых, развитых молодых людей. С другой стороны, отечественные и зарубежные ученые фиксируют небывалый рост негативных явлений, снижающих физический потенциал современной молодежи: гиподинамия, ухудшение зрения вследствие многочасового пребывания за компьютерами, алкоголизация, наркоманизация, распространение ВИЧ-инфекции и др. Данные обстоятельства заставляют государственную власть, широкие слои общественности, науку искать пути выхода из создавшейся кризисной ситуации.
Современное состояние физической культуры и спорта (повышение требований к спортивной базе, спортивной амуниции, спортивной медицине, спортивной психологии и педагогике; появление новых видов спорта; усложнение спортивной техники и тактики; сужение спектра физкультурных и спортивных услуг в годы так называемой перестройки, сокращение числа бесплатных секций) требует от государственной власти, организаторов спортивного и физкультурного движения повышения качества управления сферой физической культуры и спорта. Это, в свою очередь, означает определение стратегических целей, поиск адекватных времени технологий, определение социально значимых, гуманистических критериев (оценки), поиск и нахождение соответствующих ресурсов управления (материальных, физических, интеллектуальных, психических).
К факторам, обостряющим противоречия и сдерживающим процесс совершенствования физкультурно-спортивного движения, следует отнести: отсутствие системности в управлении; нечеткое определение приоритетов; недостаточный уровень бюджетного финансирования; отсутствие стимулирующих механизмов для частных структур, инвестирующих средства в развитие отрасли; правовая неоформленность отношений между государством и негосударственными субъектами хозяйственной деятельности.
В качестве причины, также обостряющей противоречия, выступает недостаточный уровень теоретического обоснования форм, методов и средств, обеспечивающих эффективное управление отраслью физической культуры и спорта.
На протяжении многих лет в стране отсутствует четкая, основанная на комплексе современных правовых норм система управления сферой физической культуры и спорта, что обусловлено рядом причин. На федеральном уровне эти причины связаны с бесконечными сменами «вывесок» федерального органа и кадровыми перестановками. За последние десять лет 15 раз менялось название федерального органа исполнительной власти, который в настоящее время осуществляет лишь межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта.
На региональном и местном уровнях размытость управленческих функций и структур объясняется слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими организациями (управлениями культуры и образования, комитетами по делам молодежи, туризму, отделами по работе с населением). В 86 субъектах Российской Федерации имеется 13 министерств, 8 государственных комитетов, 4 комитета при правительствах, 48 комитетов при администрациях, 7 департаментов, 7 управлений, 2 отдела, функциональные обязанности которых значительно разнятся. В 47 субъектах Российской Федерации функции управления физической культурой и спортом объединены с туризмом, в 17 - с работой с молодежью.
Ситуация осложняется тем, что построение эффективной системы управления невозможно без детальной комплексной регламентации взаимоотношений федеральных органов управления физической культурой и спортом и соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Такая регламентация должна касаться вопросов разграничения полномочий, порядка взаимодействия с территориальными органами, федеральными организациями, ведомствами, специализированными предприятиями, межведомственной координации и т.д.
Объект исследования – состояние государственного управления сферой физической культуры и спорта».
Предмет исследования – формы и методы, средства и направления государственного управления сферой физической культуры и спорта в условиях модернизации экономики и социальной сферы.
Цель исследования – рассмотреть государственное управление в сфере физической культуры и спорта.
В соответствии с проблемой, целью и предметом исследования определены следующие задачи исследования:
- рассмотреть теоретические аспекты государственного управления в сфере физической культуры и спорта;
- рассмотреть систему государственного управления в сфере физической культуры и спорта;
- рассмотреть управление развитием физической культуры и спорта в Нижегородской области.
Исследование включает в себя введение, три главы, выводы, список литературы и интернет источников.
Методологической и теоретической основой исследования послужили: а) положения и принципы, закрепленные в федеральной программе развития физической культуры и спорта; б) труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, менеджмента физической культуры и спорта, связанные с различными аспектами управленческих отношений.
В работе применялись современные приемы и методы научного исследования, основанные на системном и процессном подходах, ситуационном, сравнительном, логическом и историческом анализе, выявлении причинно-следственных связей.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Основные направления государственной политики в сфере культуры и спорта

В последние десятилетия спорт перестал быть обычным развлечением людей, зрелищем и досугом. Современный мировой спорт превратился в динамично развивающуюся индустрию. В нашей стране отношение населения к физической культуре и спорту заметно улучшилось. Это связано, прежде всего, с пристальным вниманием государства на имеющиеся недостатки и проблемы и желанием изменить существующие реалии в лучшую сторону.
В России заметно улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта, благодаря реализации ряда федеральных целевых программ («Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»), а так же активному участию России в организации и в проведении соревнований мирового уровня.
Однако существуют различные причины для недостаточно развития страны в этом направлении. Мы по-прежнему отстаем от стран развитых стран Европы и Мира по всем показателям.
В современной России по сей день формируется целостная система правового регулирования физической культуры и спорта (далее – ФкиС). Оно основывается на Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Главная задача нормативно­правового регулирования в области физической культуры и спорта заключается в признании государством нужности участия в регламентации всего спортивного движения и закреплении фундаментального общественного значения за физической культурой и спортом для нации.
В большинстве европейских стран физическое воспитание и спорт относится к регулирования и финансирования местного самоуправления и регионального уровня, так как средства, которые выделяются правительством страны, расходуются в основном на возведение спортивных сооружений национального масштаба, финансирование профессионального спорта и организацию мероприятий, а также на информационную и научно­исследовательскую деятельность. Средства местного бюджета идут в основном на развитие массового спорта и на содержание команд по игровым видам спорта, спортивных клубов, строительство и эксплуатацию спортивных сооружений муниципального уровня.
Правительства Европейских стран, согласно данным Совета Европы, выделяют на развитие спорта от 2% (Германия), 5% (Великобритания), 8% (Швейцария) до 46% (Португалия) и 65% (Венгрия) общей суммы расходов. Оставшееся финансируют местные бюджеты (от 35 до 98%). Их средства используются в основном на детский и массовый спорт, что наглядно демонстрируют показатели государственных субсидий на развитие спорта в ряде европейских государств.
Соотношение объема финансовых затрат на развитие физической культуры и спорта в развитых странах Европы
Сфера спорта в большинстве развитых зарубежных стран четко разделена на массовый и профессиональный спорт (спорт для всех и спорт высших достижений). Главная роль местного самоуправления в большинстве зарубежных стран заключается в создании условий, одинаковых для всех для занятий спортом, в оказании помощи всем желающим занимающимся физической культурой и спортом [6].
Строительство и реконструкция спортивных сооружений, надлежащая их эксплуатация и эффективное использование является приоритетным направлением в работе местных органов власти и самоуправления в исследуемой сфере.
Популяризация здорового образа жизни ведет к увеличению количества людей, начавших уделять больше внимания занятиям спортом и отказавшихся от вредных привычек.
Одним из ярчайших примеров заинтересованного подхода к вовлечению населения в сферу физической культуры и спорта является Великобритания. Согласно данным ВВС, Английская премьер­лига, Национальная футбольная ассоциация и правительство Великобритании создают новый фонд. Этот фонд в течение 3 лет выделит около 77 млн. фунтов стерлингов (5 млрд. в пересчете на рубли) на развитие массового футбола в стране. Средства планируют потратить на реконструкцию спортивных объектов и подготовку спортивного резерва..
Правительство и местные органы власти Великобритании в настоящее время активно поддерживают олимпийские виды спорта, так как успехи олимпийцев ведут к росту популярности спорта, в том числе детско-юношеского и любительского.
Проанализировав деятельность органов власти в области физической культуры и спорта различных государств, мы можем сделать вывод, что массовый спорт в первую очередь является механизмом оздоровления людей, их самовыражения, самореализации и развития, и непосредственно средством борьбы против вредных привычек. Именно поэтому особую значимость государства придают вопросам развития массового спорта, где основной целью является активное вовлечение населения в спорт и занятия физической культурой. Развитие массового спорта характеризуется следующими процессами: повышение роли государства в поддержке физической культуры, массового спорта, а также всех форм организации деятельности в этой сфере; использование физической культуры и спорта в лечебных и профилактических мероприятиях; профилактика асоциальных явлений; использование спорта как инструмента нравственного, эстетического и интеллектуального развития общества.
В России же основную часть финансового подспорья системы физической культуры и спорта берет на себя государство. Сфера физической культуры и спорта в России в абсолютных суммах финансируется по нарастающему тренду, ежегодно бюджетные ассигнования увеличиваются в